黨的十八大以來，習近平總書記多次強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念，把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、思想觀念和利益關(guān)系影響，很多地方對怎樣開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方法不多，成效不明顯。
自“十三五”以來，安徽省太和縣圍繞糧食、生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，瞄準市場需求方對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及數(shù)量方面的要求，不斷從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，取得了顯著成效。全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)5年突破90萬噸，糧食生產(chǎn)安全得到保障，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2016年的98.7億元上升到2019年的113.7億元，年均增長3.8%，農(nóng)村居民人均純收入從2016年的10060元上升到2019年的13372元，年均增長8.2%。為實現(xiàn)全縣域脫貧提供了有力支撐，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。
一、背景情況
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的必然之路。特別是黃淮地區(qū)的傳統(tǒng)糧食大縣，單純種糧成本較高、生產(chǎn)效益較低現(xiàn)象，一直是制約農(nóng)民增收的突出問題。究其原因，主要存在以下幾個制約因素：
一是耕作方式制約因素。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收基本實現(xiàn)全程機械化，但經(jīng)常反復(fù)機械碾壓，造成土壤耕作層變淺，植物根系生長發(fā)育不良，特別對干旱的抗御能力十分脆弱。加之農(nóng)作物秸稈過量還田，致使田間病原體和蟲源數(shù)量積累，農(nóng)作物病蟲害有逐年加重趨勢，嚴重威脅到糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。
二是社會化服務(wù)制約因素。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力外出進城務(wù)工，帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)下降、勞力匱乏，迫切需要加快農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展，重點解決耕、種、收、管、烘、運、售等環(huán)節(jié)的組織運營問題，特別是病蟲草害綠色防控和農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售。
三是產(chǎn)業(yè)融合制約因素。主要受項目、資金、人才等方面的制約，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后，特別是缺少精深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。雖然一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對建基地、創(chuàng)品牌、求發(fā)展，有著強烈的愿望，但由于科技創(chuàng)新能力不足，利益鏈接不緊等因素影響，致使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困難較大。
太和縣為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益，在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面做了一些有益探索與實踐。
二、主要做法
一是狠抓政策促動，推進產(chǎn)業(yè)升級。“十三五”期間，太和縣先后出臺了扶持中藥材產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策，重點用于穩(wěn)豬糧、興產(chǎn)業(yè)、育實體、強基礎(chǔ)、保民生、促改革�？h級財政每年預(yù)算安排5000萬元以上資金支持糧食生產(chǎn)發(fā)展，1000萬元以上資金支持生豬補欄擴繁，3000萬元打造中藥材產(chǎn)業(yè)園，500萬元開展農(nóng)業(yè)各項改革等等。目前我縣已形成“一主(糧食)、二優(yōu)(畜禽和西瓜)、四特(中藥材、花卉苗木、綠色蔬菜和水產(chǎn))”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局，建成了優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地35萬畝，中藥材基地12萬畝，麒麟西瓜基地7萬畝，設(shè)施蔬菜基地8萬畝，花卉生產(chǎn)基地2萬畝，其中太和香椿和李興桔梗被認定為安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
二是圍繞市場需求，加強產(chǎn)銷銜接。近年來，太和縣搶抓融入長三角的機遇，按照“一體化”“高質(zhì)量”要求，主動對接，自覺融入，積極打造長三角特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。目前，全縣“三品一標”認證企業(yè)79家，產(chǎn)品201個，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度經(jīng)營主體34家，認定市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地28個，“三品一標”認證基地面積99.4萬畝。其中李興桔梗、太和香椿獲得國家地理標志產(chǎn)品，太和香椿和太和黑豬被認定為國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，“玉皇貢椿”“紫山紅薯”“老炊牛肉”等產(chǎn)品榮獲省農(nóng)展會金獎，麒麟西瓜、小青菜、鮮食紅薯等果蔬產(chǎn)品與寧、滬、杭客商簽訂了長期供應(yīng)協(xié)議，并建立了兩個省級長三角特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
三是突出項目帶動，推行綠色生產(chǎn)。重點突出優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)、大豆輪作試點、農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物綜合利用、農(nóng)藥化肥減量控害、“集裝箱+生態(tài)池塘”養(yǎng)魚等項目，加快推進廢棄物資源化、投入品減量化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2019年全縣全年秸稈利用量109.85萬噸，秸稈綜合利用率95.44%;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施設(shè)備配套率100%，畜禽糞污資源化利用率90%;農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%，其中綠色防控覆蓋率41 %;農(nóng)藥年使用量1236噸，較上年下降1.98%;化肥年使用量49355噸，較上年下降0.9%。目前已建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場11 個、蔬菜標準園1個，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場3個;省級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場9個、省級蔬菜標準園3個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。
四是開展三產(chǎn)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。重點突出小麥這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“專用品牌引領(lǐng)+科技創(chuàng)新支撐+聯(lián)合體式經(jīng)營+專業(yè)化綜合服務(wù)”路徑，依托安徽三泰和金皖太等糧食加工龍頭企業(yè)，加強政策扶持，強化基地建設(shè)，實行訂單生產(chǎn)，落實綠色技術(shù)，注重要素、產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)了專種、專管、專收、專儲、專用，打造了“太和板面專用粉”“金皖太面粉”等市場暢銷品牌，走出了糧食產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路。先后有自主繁育新品種恒進麥8號通過國審，安徽金皖泰面粉有限公司的“金皖泰”牌產(chǎn)品獲得中國馳名商標認證。由于實行種子統(tǒng)一采購、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、收購訂單溢價等措施，每畝可增收90元，僅此一項，2020年項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收3150萬元。
五是加強人才培育，強化科技創(chuàng)新。近年來，太和縣突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加強融創(chuàng)平臺建設(shè)，已在太和建成中科院合肥物質(zhì)研究院太和試驗站、安徽省農(nóng)科院皖北研究院、國家農(nóng)業(yè)科技集成與示范基地(太和縣淙祥現(xiàn)代家庭農(nóng)場)。今年以來，科技部小麥節(jié)肥減藥技術(shù)研究與示范、淮北平原補灌區(qū)麥玉兩熟優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效全程機械化技術(shù)集成與模式優(yōu)化、砂漿黑土豐產(chǎn)增效及土壤培肥和綠色產(chǎn)品應(yīng)用模式與示范、農(nóng)業(yè)部大豆振興關(guān)鍵技術(shù)模式集成、全國農(nóng)技推廣總站草地貪夜蛾防控集成技術(shù)研究與示范等項目在太和落地，組建個社會化植保服務(wù)隊210個，培育新型職業(yè)農(nóng)民300多人。
六是加大資金投入，補齊農(nóng)業(yè)短板。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營主體融資難、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題，太和縣不斷加大補短板力度。今年以來，已經(jīng)投入1.78億元財政資金，用于耕地地力保護提升、植保服務(wù)能力提升、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、高標準農(nóng)田和糧食儲備庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護及農(nóng)機購置補貼等，著力解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點、難點問題。
七是深化綜合改革，激發(fā)內(nèi)生活力。近年來，太和縣堅持把深化農(nóng)村綜合改革作為重中之重，全面抓好落實，不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引來“源頭活水”。目前，糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的劃定全面完成，全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作以“優(yōu)秀”等次通過省市驗收，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革已在295個試點村全面展開。
三、經(jīng)驗啟示
太和縣作為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國糧食生產(chǎn)大縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”“安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，通過積極創(chuàng)新和實踐，形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。工作中，有以下幾點啟示：
一是以市場為導(dǎo)向。滿足市場需求端的要求，是占領(lǐng)市場、提高效益的根本途徑。太和縣把需求端對農(nóng)產(chǎn)品的要求作為生產(chǎn)導(dǎo)向，圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、生豬、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)展會、產(chǎn)銷對接會等方式，不斷開拓滬寧杭等長三角發(fā)達地區(qū)市場，努力打造長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了廣闊的市場發(fā)展空間。
二是以政策為引領(lǐng)。好的政策，不僅可以調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性，也能提供農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力。太和縣每年拿出上億元的財政資金，出臺優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，促進了新型經(jīng)營主體發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化，為向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型增添了加速發(fā)展的動力。
三是以項目為抓手。項目建設(shè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念及相關(guān)政策清晰化、具體化、可操作。太和縣抓住綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目，推行綠色發(fā)展技術(shù)，強化績效考核，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板，形成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突破口。
四是以資金為保障。加長農(nóng)業(yè)短板、彌補農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱歷史欠賬，離不開農(nóng)業(yè)資金投入。太和縣突出耕地地力保護、植保服務(wù)能力提升、高標準農(nóng)田建設(shè)等，通過“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”模式，著力打破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展瓶頸問題，夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
五是以人才為支撐。沒有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是奢談。太和縣積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺，加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)集成示范，培育大批新型職業(yè)農(nóng)民，搶占了人才先機，扭住了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的牛鼻子，為全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。
六是以創(chuàng)新為動力。我國尚處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段，制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素較多，只有創(chuàng)新才能克服解決前進道路中的各種困難問題。太和縣全面推進農(nóng)村三變改革;將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)田治理納入建設(shè)范圍，加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù);堅持工業(yè)化、能源化方向推進秸稈綜合利用;在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、金融信貸等方面，切實為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供配套服務(wù)等做法，有效打破了制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，形成了各項措施相互促進、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全面提升的創(chuàng)新機制。
