黨的十八大以來,習近平總書記多次強調(diào),要堅持新發(fā)展理念,把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主線,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能,提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。但受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、思想觀念和利益關(guān)系影響,很多地方對怎樣開展農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方法不多,成效不明顯。
自“十三五”以來,安徽省太和縣圍繞糧食、生豬、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),瞄準市場需求方對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)以及數(shù)量方面的要求,不斷從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手,深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,取得了顯著成效。全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)5年突破90萬噸,糧食生產(chǎn)安全得到保障,農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值從2016年的98.7億元上升到2019年的113.7億元,年均增長3.8%,農(nóng)村居民人均純收入從2016年的10060元上升到2019年的13372元,年均增長8.2%。為實現(xiàn)全縣域脫貧提供了有力支撐,為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興奠定了基礎(chǔ)。
一、背景情況
黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略,推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是順應(yīng)鄉(xiāng)村振興的必然之路。特別是黃淮地區(qū)的傳統(tǒng)糧食大縣,單純種糧成本較高、生產(chǎn)效益較低現(xiàn)象,一直是制約農(nóng)民增收的突出問題。究其原因,主要存在以下幾個制約因素:
一是耕作方式制約因素。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕、種、收基本實現(xiàn)全程機械化,但經(jīng)常反復(fù)機械碾壓,造成土壤耕作層變淺,植物根系生長發(fā)育不良,特別對干旱的抗御能力十分脆弱。加之農(nóng)作物秸稈過量還田,致使田間病原體和蟲源數(shù)量積累,農(nóng)作物病蟲害有逐年加重趨勢,嚴重威脅到糧食產(chǎn)量和質(zhì)量。
二是社會化服務(wù)制約因素。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快,絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力外出進城務(wù)工,帶來農(nóng)業(yè)農(nóng)村從業(yè)人員素質(zhì)下降、勞力匱乏,迫切需要加快農(nóng)村社會化服務(wù)業(yè)的發(fā)展,重點解決耕、種、收、管、烘、運、售等環(huán)節(jié)的組織運營問題,特別是病蟲草害綠色防控和農(nóng)產(chǎn)品的流通銷售。
三是產(chǎn)業(yè)融合制約因素。主要受項目、資金、人才等方面的制約,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)滯后,特別是缺少精深加工龍頭企業(yè),農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。雖然一些地方農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對建基地、創(chuàng)品牌、求發(fā)展,有著強烈的愿望,但由于科技創(chuàng)新能力不足,利益鏈接不緊等因素影響,致使一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展困難較大。
太和縣為提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量與效益,在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合方面做了一些有益探索與實踐。
二、主要做法
一是狠抓政策促動,推進產(chǎn)業(yè)升級。“十三五”期間,太和縣先后出臺了扶持中藥材產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等一系列優(yōu)惠政策,重點用于穩(wěn)豬糧、興產(chǎn)業(yè)、育實體、強基礎(chǔ)、保民生、促改革?h級財政每年預(yù)算安排5000萬元以上資金支持糧食生產(chǎn)發(fā)展,1000萬元以上資金支持生豬補欄擴繁,3000萬元打造中藥材產(chǎn)業(yè)園,500萬元開展農(nóng)業(yè)各項改革等等。目前我縣已形成“一主(糧食)、二優(yōu)(畜禽和西瓜)、四特(中藥材、花卉苗木、綠色蔬菜和水產(chǎn))”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局,建成了優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)基地35萬畝,中藥材基地12萬畝,麒麟西瓜基地7萬畝,設(shè)施蔬菜基地8萬畝,花卉生產(chǎn)基地2萬畝,其中太和香椿和李興桔梗被認定為安徽省特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。
二是圍繞市場需求,加強產(chǎn)銷銜接。近年來,太和縣搶抓融入長三角的機遇,按照“一體化”“高質(zhì)量”要求,主動對接,自覺融入,積極打造長三角特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。目前,全縣“三品一標”認證企業(yè)79家,產(chǎn)品201個,建立農(nóng)產(chǎn)品追溯制度經(jīng)營主體34家,認定市級以上農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地28個,“三品一標”認證基地面積99.4萬畝。其中李興桔梗、太和香椿獲得國家地理標志產(chǎn)品,太和香椿和太和黑豬被認定為國家名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品,“玉皇貢椿”“紫山紅薯”“老炊牛肉”等產(chǎn)品榮獲省農(nóng)展會金獎,麒麟西瓜、小青菜、鮮食紅薯等果蔬產(chǎn)品與寧、滬、杭客商簽訂了長期供應(yīng)協(xié)議,并建立了兩個省級長三角特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
三是突出項目帶動,推行綠色生產(chǎn)。重點突出優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)、大豆輪作試點、農(nóng)作物秸稈和畜禽廢棄物綜合利用、農(nóng)藥化肥減量控害、“集裝箱+生態(tài)池塘”養(yǎng)魚等項目,加快推進廢棄物資源化、投入品減量化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化,引領(lǐng)“全縣域”農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。2019年全縣全年秸稈利用量109.85萬噸,秸稈綜合利用率95.44%;規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施設(shè)備配套率100%,畜禽糞污資源化利用率90%;農(nóng)作物重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到60%,其中綠色防控覆蓋率41 %;農(nóng)藥年使用量1236噸,較上年下降1.98%;化肥年使用量49355噸,較上年下降0.9%。目前已建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場11 個、蔬菜標準園1個,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場3個;省級畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場9個、省級蔬菜標準園3個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。
四是開展三產(chǎn)融合,拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。重點突出小麥這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),按照“專用品牌引領(lǐng)+科技創(chuàng)新支撐+聯(lián)合體式經(jīng)營+專業(yè)化綜合服務(wù)”路徑,依托安徽三泰和金皖太等糧食加工龍頭企業(yè),加強政策扶持,強化基地建設(shè),實行訂單生產(chǎn),落實綠色技術(shù),注重要素、產(chǎn)業(yè)、利益聯(lián)結(jié),實現(xiàn)了專種、專管、專收、專儲、專用,打造了“太和板面專用粉”“金皖太面粉”等市場暢銷品牌,走出了糧食產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路。先后有自主繁育新品種恒進麥8號通過國審,安徽金皖泰面粉有限公司的“金皖泰”牌產(chǎn)品獲得中國馳名商標認證。由于實行種子統(tǒng)一采購、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、收購訂單溢價等措施,每畝可增收90元,僅此一項,2020年項目區(qū)實現(xiàn)農(nóng)民增收3150萬元。
五是加強人才培育,強化科技創(chuàng)新。近年來,太和縣突出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,加強融創(chuàng)平臺建設(shè),已在太和建成中科院合肥物質(zhì)研究院太和試驗站、安徽省農(nóng)科院皖北研究院、國家農(nóng)業(yè)科技集成與示范基地(太和縣淙祥現(xiàn)代家庭農(nóng)場)。今年以來,科技部小麥節(jié)肥減藥技術(shù)研究與示范、淮北平原補灌區(qū)麥玉兩熟優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)增效全程機械化技術(shù)集成與模式優(yōu)化、砂漿黑土豐產(chǎn)增效及土壤培肥和綠色產(chǎn)品應(yīng)用模式與示范、農(nóng)業(yè)部大豆振興關(guān)鍵技術(shù)模式集成、全國農(nóng)技推廣總站草地貪夜蛾防控集成技術(shù)研究與示范等項目在太和落地,組建個社會化植保服務(wù)隊210個,培育新型職業(yè)農(nóng)民300多人。
六是加大資金投入,補齊農(nóng)業(yè)短板。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)營主體融資難、產(chǎn)業(yè)化水平不高等問題,太和縣不斷加大補短板力度。今年以來,已經(jīng)投入1.78億元財政資金,用于耕地地力保護提升、植保服務(wù)能力提升、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、高標準農(nóng)田和糧食儲備庫建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護及農(nóng)機購置補貼等,著力解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點、難點問題。
七是深化綜合改革,激發(fā)內(nèi)生活力。近年來,太和縣堅持把深化農(nóng)村綜合改革作為重中之重,全面抓好落實,不斷增強農(nóng)業(yè)發(fā)展活力,為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展引來“源頭活水”。目前,糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的劃定全面完成,全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作以“優(yōu)秀”等次通過省市驗收,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和“三變”改革已在295個試點村全面展開。
三、經(jīng)驗啟示
太和縣作為“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”“全國糧食生產(chǎn)大縣”“全國生豬調(diào)出大縣”“全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型縣”“安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范縣”“安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”,通過積極創(chuàng)新和實踐,形成了可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗做法,充分發(fā)揮了引領(lǐng)示范作用。工作中,有以下幾點啟示:
一是以市場為導(dǎo)向。滿足市場需求端的要求,是占領(lǐng)市場、提高效益的根本途徑。太和縣把需求端對農(nóng)產(chǎn)品的要求作為生產(chǎn)導(dǎo)向,圍繞優(yōu)質(zhì)糧食、生豬、蔬菜等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品,通過農(nóng)展會、產(chǎn)銷對接會等方式,不斷開拓滬寧杭等長三角發(fā)達地區(qū)市場,努力打造長三角農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供了廣闊的市場發(fā)展空間。
二是以政策為引領(lǐng)。好的政策,不僅可以調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的積極性,也能提供農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的動力。太和縣每年拿出上億元的財政資金,出臺優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策,促進了新型經(jīng)營主體發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化,為向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型增添了加速發(fā)展的動力。
三是以項目為抓手。項目建設(shè)能夠?qū)⑥r(nóng)業(yè)綠色發(fā)展理念及相關(guān)政策清晰化、具體化、可操作。太和縣抓住綠色優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)項目,推行綠色發(fā)展技術(shù),強化績效考核,打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)樣板,形成了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突破口。
四是以資金為保障。加長農(nóng)業(yè)短板、彌補農(nóng)業(yè)設(shè)施薄弱歷史欠賬,離不開農(nóng)業(yè)資金投入。太和縣突出耕地地力保護、植保服務(wù)能力提升、高標準農(nóng)田建設(shè)等,通過“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”模式,著力打破農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展瓶頸問題,夯實了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
五是以人才為支撐。沒有一批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍,推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展就是奢談。太和縣積極與農(nóng)業(yè)科研院所合作,打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用平臺,加強農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)集成示范,培育大批新型職業(yè)農(nóng)民,搶占了人才先機,扭住了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的牛鼻子,為全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有益借鑒。
六是以創(chuàng)新為動力。我國尚處于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步階段,制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙因素較多,只有創(chuàng)新才能克服解決前進道路中的各種困難問題。太和縣全面推進農(nóng)村三變改革;將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)田治理納入建設(shè)范圍,加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù);堅持工業(yè)化、能源化方向推進秸稈綜合利用;在農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、金融信貸等方面,切實為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供配套服務(wù)等做法,有效打破了制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸,形成了各項措施相互促進、農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益全面提升的創(chuàng)新機制。