中國的城鎮(zhèn)化在2012年已超過52%，如何推進新型城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展?大量人口從農村轉出住進了城里，生活來源怎么解決?這些都成為了人們關注的熱點。
在7月16日全國政協(xié)舉行的“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量”專題協(xié)商會上，委員們認為，有了產業(yè)才有就業(yè)，不能沒有產業(yè)地簡單造城。
城鎮(zhèn)化決非簡單“造城”
當前，多數地方推進城鎮(zhèn)化的積極性很高，但是，在全國政協(xié)經濟委員會副主任褚平看來，當前還應當防止“過熱”和“過冷”兩種傾向，“尤其要注意防止過熱，切不可將城鎮(zhèn)化搞成大躍進、運動式，要因勢利導、積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌有序地推進。城鎮(zhèn)化是歷史演進的過程，也是經濟社會發(fā)展的必然結果，不應把它作為追求GDP的手段和應景之作。”褚平說。
事實上，改革開放30多年來我國經濟高速發(fā)展的過程，本身就是不斷城鎮(zhèn)化的一個過程，城鎮(zhèn)人口占總人口比例平均每年約以1個百分點的速度提高。但經濟學家林毅夫委員分析說，中國的城鎮(zhèn)化還面臨著一些問題，比如城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，導致一些二、三線城市出現“產業(yè)空心化”，可持續(xù)發(fā)展能力不足;過度依賴土地財政，城市建筑“千城一面”，相關產業(yè)在完成了資本技術積累后跌入“升級陷阱”等。
褚平認為，產業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要基礎和支撐，城鎮(zhèn)化決非簡單的“造城”，更不能唱“空城計”、造“鬼城”，必須要有產業(yè)、有就業(yè)、有人氣。
“城鎮(zhèn)有支柱產業(yè)的一定財力，始終是重要的。”經濟學家厲以寧委員說：“農民工及其家屬最關心的是能否在城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)，以及孩子能否受到與市民孩子同樣的教育，正因為農民有這種想法，城鄉(xiāng)社會保障一體化可以分階段進行，比如城鎮(zhèn)在產業(yè)的支持下，先讓進城農民工的就業(yè)穩(wěn)定下來，并讓他們有房可以租(放寬城市公建廉租房的申請資格)，同時讓農民孩子有學�？梢宰x。”
產業(yè)升級走特色之路
地方政府應如何推動產業(yè)發(fā)展和結構調整呢?
褚平認為，產業(yè)的選擇至關重要，必須因地制宜、揚長避短、選擇得當，并注重產業(yè)結構優(yōu)化。
林毅夫指出，各地只有發(fā)展自己的比較優(yōu)勢產業(yè)，才有可能在全國乃至全球具備競爭優(yōu)勢，由此，則可最有效、最快速積累起推進新型城鎮(zhèn)化的永續(xù)收入源，使城市管理從土地財政中解放出來，依靠“企業(yè)和產業(yè)稅收”，實現“城市自生”，保證有足夠的財源提供優(yōu)質、普適的公共服務，吸引和留住人才，使城鎮(zhèn)化、產業(yè)發(fā)展和結構調整進入良性循環(huán)。
林毅夫建議，應該采用“增長甄別和因勢利導”等具體步驟，甄別潛在比較優(yōu)勢產業(yè)，消除發(fā)展瓶頸，迅速將具有比較優(yōu)勢的產業(yè)發(fā)展成為具有競爭優(yōu)勢產業(yè)。并結合大城市群的建設，使各中小城市緊密圍繞自己的比較優(yōu)勢來建立龍頭產業(yè)，發(fā)展特色鮮明的城市產業(yè)。
發(fā)展產業(yè)要激活企業(yè)
產業(yè)的發(fā)展主要依托企業(yè)發(fā)展。委員們認為，民營企業(yè)是城鎮(zhèn)發(fā)展的經濟基礎，應充分激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，以發(fā)揮民營經濟在新型城鎮(zhèn)化建設中的作用。
褚平認為，需要創(chuàng)造良好的法律、政策等外部環(huán)境，淡化所有制標簽，促進國企和民企融合。必須切實轉變政府職能，大力推進行政審批體制改革，減少審批事項，再造、優(yōu)化審批流程。
林毅夫也指出，要分析在甄別出的具有潛在比較優(yōu)勢的產業(yè)中，哪些產業(yè)中當地民營企業(yè)已經比較活躍，并查找可能阻礙它們提升產品質量或阻礙其他企業(yè)進入的各種硬的基礎設施或軟的經營環(huán)境障礙，當地政府可采取相應政策措施消除這類障礙以幫助產業(yè)做強做大。各地政府要密切關注當地民營企業(yè)發(fā)現而且已展現出獲利能力的新商業(yè)機會，并給予幫助。
民建中央副主席李讜委員建議，要幫助商業(yè)銀行找準區(qū)域產業(yè)結構特點和比較優(yōu)勢，使金融產品與當地產業(yè)優(yōu)勢緊密結合，提示商業(yè)銀行注重整個產業(yè)鏈的構造和整合。
