我國農業(yè)支持政策的特征
主持人：從國際比較的角度看，您認為我國的農業(yè)支持政策，與國外相比較有哪些突出的特點?
嘉賓：中國農業(yè)的本質特征也決定了中國農業(yè)國內支持政策的本質特征。
中國農業(yè)支持是生計型支持
中國農業(yè)支持的目標對象是目前6.7億生計型農業(yè)人口，而不是商業(yè)化的農場主;許多政策目標直接指向增加農民收入和改善農民生計;目前人均補貼水平還很低，2011年農民獲得的財政轉移性收入為人均563元人民幣，折合87美元。即使按高估的通報數(shù)據(jù)計算，中國農民人均獲得的農業(yè)“黃箱”和“綠箱”支持水平相當有限，2008年為3727元人民幣，折合536美元，與發(fā)達國家農場主平均獲得數(shù)萬、十幾萬的補貼支持相比差距更大。
此外，中國農業(yè)支持主要針對大宗農產品，目的是確保糧食安全和民生安全。目前中國特定產品支持僅針對關系糧食安全和農民生計的重要產品。美國特定產品“黃箱”支持除用于乳品、糖、小麥、大豆、牲畜、棉花、玉米等，2009年還新增加葵花籽、菜籽油以及果園、葡萄園、苗圃等園藝類共計25種產品，范圍非常廣泛。
中國農業(yè)支持是一種補償性支持
農業(yè)多功能性具有正外部性和公益性，是以犧牲效率為代價的。因此，現(xiàn)階段中國農業(yè)支持政策具有補償性質，是對農業(yè)在二元經濟結構下和特定階段中為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程所作貢獻和所犧牲的效率的彌補。
中國農業(yè)支持不對國際貿易造成扭曲作用
從政策性質看，中國農業(yè)支持政策主要是“綠箱”政策，且在微量許可范圍之內，對貿易沒有或只有輕微扭曲作用;政策支持對象是生計型農民，按WTO6.2條款界定，中國的許多“黃箱”政策也不具扭曲作用。
從實際效果看，中國農業(yè)支持政策重點是大宗農產品，而不是中國具有比較優(yōu)勢的蔬菜水果等產品。近年來中國在增加大宗農產品生產的同時，也逐步增加了大宗農產品進口。2004年以來，中國已由農產品凈出口國轉變?yōu)閮暨M口國。
我國農業(yè)支持政策的推進仍有較大空間
主持人：在農產品國際市場波動和國內供求價格屢屢出現(xiàn)“過山車”現(xiàn)象的情況下，以及農業(yè)富余勞動力在城鄉(xiāng)之間的候鳥式流動長期無法“塵埃落定”的背景下，我國的農業(yè)支持政策還有多大的推進空間，發(fā)展取向將有什么樣的特點?
嘉賓：我國農業(yè)支持的目標之一是應對國際市場波動、確保國內市場穩(wěn)定。近年來，國際農產品市場呈現(xiàn)價格走高波動加劇的態(tài)勢，最重要的原因是生物質能源發(fā)展和投機資本等非傳統(tǒng)因素的影響。生物質能源發(fā)展不僅大幅度增加了對農產品的非傳統(tǒng)、非常規(guī)和不可預見的需求，而且打通了農產品市場與能源市場相互作用通道，使二者密切聯(lián)系。而金融投機資本在農產品和能源兩個市場上的大進大出成為國際農產品價格大幅波動的重要刺激因素。
由于中國農業(yè)開放度高，一些產品進口量大，國際農產品市場波動對中國農業(yè)的影響越來越大。對此，我國出臺的一些政策，如臨時收儲政策主要是為了應對國際市場波動、確保國內生產和市場穩(wěn)定。雖然這些政策的實際效果有待進一步評估，有些政策有待改進或調整、替代，但其必要性越來越重要。
正如前面我們已經談到的，農業(yè)國內支持政策與其他“三農”政策很難嚴格區(qū)分開來，因為在“三農”政策框架下包含了不同功能的政策，許多政策和項目具有多種功能，許多綜合支出也難以在不同政策類別間進行精準分攤。把“三農”支持政策等同于農業(yè)支持政策，將大大高估中國的農業(yè)支持水平。根據(jù)我國農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度和農業(yè)富余勞動力轉移的程度，農業(yè)支持政策的推進還有較大的空間。
總之，近年來中國農業(yè)國內支持水平有了較快提高，對促進中國農業(yè)發(fā)展、確保糧食安全和農民生計安全發(fā)揮了積極作用。中國農業(yè)的本質特征決定了中國農業(yè)國內支持政策具有生計型、補償性和非貿易扭曲的特性。雖然支持總量有較大幅度提高，但人均水平十分低下。不斷加強和完善國內農業(yè)支持，不僅對確保開放條件下中國農業(yè)健康發(fā)展至關重要，而且對確保世界糧食安全十分重要。
