嘉賓：倪洪興，男，1987年7月南京農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生畢業(yè)，2002年獲中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位。曾任職于中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)機(jī)構(gòu)代表處，2008年9月起，任農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任、中國(guó)國(guó)際貿(mào)促會(huì)農(nóng)業(yè)行業(yè)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易辦公室副主任。
主持人：本報(bào)記者徐恒杰
嘉賓：農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)支持力度不斷加強(qiáng)，支持水平大幅提高，保障了工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供給的穩(wěn)定，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快發(fā)展。在此背景下，如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的本質(zhì)，明確中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的選擇方向，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。就此，我們邀請(qǐng)到農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心主任倪洪興走進(jìn)《對(duì)話》欄目，對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀和詮釋。
我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征
主持人：如何界定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征，是制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策需考慮的最重要因素，也是準(zhǔn)確理解和把握中國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策本質(zhì)的關(guān)鍵。您怎樣理解當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征?
嘉賓：中國(guó)是發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)，人口基數(shù)大，人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)民收入低，農(nóng)村貧困人口多，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)民自己消費(fèi);中國(guó)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)特征顯著，城鄉(xiāng)差距大。我認(rèn)為，這些基本事實(shí)決定了中國(guó)農(nóng)業(yè)具有以下三方面本質(zhì)特征。
中國(guó)農(nóng)業(yè)主體是生計(jì)型農(nóng)業(yè)
首先，中國(guó)農(nóng)業(yè)以小規(guī)模農(nóng)戶為主體。農(nóng)戶數(shù)量巨大，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，戶均農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模僅0.6公頃，相當(dāng)于韓國(guó)和日本的1/3、歐盟的1/40和美國(guó)的1/400。人均耕地不到世界平均水平的2/5，人均水資源為世界平均水平的1/4，人均草地資源不足世界平均水平的1/3。
其次，按目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率計(jì)算，我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)6.7億，農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)民收入的重要來(lái)源，是其生活和生計(jì)的依靠。目前，農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入(主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入)占其總收入的一半左右，主要產(chǎn)糧地區(qū)農(nóng)戶收入對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度更高。
第三，中國(guó)農(nóng)民收入水平低，有相當(dāng)一部分人生活在貧困線以下。2012年中國(guó)農(nóng)民人均年純收入為7917元人民幣，不足中國(guó)城市居民人均可支配收入的1/3。近年來(lái)農(nóng)村居民家庭人均純收入連續(xù)快速增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)尚未根本轉(zhuǎn)變。按照中國(guó)2011年確定的人均純收入2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)還有1.28億的農(nóng)村貧困人口。
中國(guó)農(nóng)業(yè)以糧食安全為核心
確保糧食安全是世界性難題。近年來(lái)發(fā)生的糧食危機(jī)警示我們，糧食安全的基礎(chǔ)是國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力的提高，對(duì)人口多、收入低、基礎(chǔ)設(shè)施落后的國(guó)家尤其如此。2011年全球三大谷物產(chǎn)量20.6億噸，全球進(jìn)口貿(mào)易量2.7億噸，占總產(chǎn)量的13%左右。這表明，世界范圍85%以上的糧食供給需依靠各國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)來(lái)解決，國(guó)際貿(mào)易僅對(duì)不足15%的糧食供給發(fā)揮作用。
確保13億人口的糧食安全始終是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，年均消費(fèi)糧食5億多噸，糧食產(chǎn)量和消費(fèi)量均占世界的25%。如果中國(guó)進(jìn)口量達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的10%，就相當(dāng)于全球進(jìn)口量的20%。特別是中國(guó)重要的口糧品種大米，全球年貿(mào)易量?jī)H3500萬(wàn)噸，不足中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的20%。因此，鑒于大量生計(jì)型低收入人口的存在、國(guó)民購(gòu)買(mǎi)力的限制、國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、交通運(yùn)輸能力有限等，中國(guó)的糧食安全必須立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本自給，不可能較大程度依賴國(guó)際市場(chǎng)。
中國(guó)農(nóng)業(yè)多功能特性顯著
在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)業(yè)不得不實(shí)際承擔(dān)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力失業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)福利保障、經(jīng)濟(jì)緩沖以及農(nóng)村扶貧等多方面的超越單純農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的多種功能。
首先，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受多種因素制約、農(nóng)村失業(yè)救濟(jì)制度尚未建立的情況下，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、為農(nóng)村隱蔽性失業(yè)人口提供失業(yè)保險(xiǎn)的作用，這對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的作用;在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)尚未完善的情況下，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著替代社會(huì)保障的功能。農(nóng)業(yè)不僅僅是農(nóng)民從事的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民擁有的土地也不僅僅是生產(chǎn)資料，而是其重要的生活保障和手段。特定的農(nóng)村就業(yè)方式及傳統(tǒng)生活方式為農(nóng)村人口提供了最基本的生活保障和養(yǎng)老保障;多樣化的種養(yǎng)經(jīng)營(yíng)成為減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的重要手段;保留小塊土地使用權(quán)則是許多外出打工農(nóng)村勞動(dòng)力的重要風(fēng)險(xiǎn)保障。這是當(dāng)前階段必需的，是以犧牲農(nóng)業(yè)效率和效益為代價(jià)的。
其次，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化保障事業(yè)仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，處于起步和低水平階段。但在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)情況下，農(nóng)村外出勞動(dòng)力回流卻能夠發(fā)揮緩沖作用。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，曾出現(xiàn)大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)作為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緩沖作用和保障功能凸顯。
第三，中國(guó)農(nóng)業(yè)在消除貧困、傳承傳統(tǒng)文化和保護(hù)環(huán)境生態(tài)等方面具有越來(lái)越重要的作用。農(nóng)村貧困是長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十分突出的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)不僅是這些地區(qū)貧困人口獲得生活必需品的重要來(lái)源，也是就業(yè)、創(chuàng)收、脫貧和發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)可行的選擇。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的深入，中國(guó)農(nóng)業(yè)在繼承傳統(tǒng)文化、保持文化多元化方面的價(jià)值日益突出。隨著退耕還林、草原生態(tài)建設(shè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，中國(guó)農(nóng)業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生物多樣性方面的作用也逐步加強(qiáng)。
