幾天前，北京市昌平區(qū)南口鎮(zhèn)花塔村的王大媽拿出手頭的3000元“閑錢”買了一臺(tái)新彩電，這筆錢來自于她7000多元的股金分紅。
給王大媽帶來這筆收益的正是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。通過改革，把村集體資產(chǎn)量化給每位成員，實(shí)行“按份共有”，把集體資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，按股分紅。2012年初，南口鎮(zhèn)花塔村592名股東總計(jì)獲得股金收益50.9萬元，比上年增長近四成。
花塔村只是一個(gè)縮影。近年來，北京市采取多種措施大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，昌平、懷柔、門頭溝、平谷、房山等區(qū)縣，不同程度地對完成改革的村給予政策獎(jiǎng)勵(lì)，多則5萬元，少則3萬元，充分調(diào)動(dòng)了基層單位改革的積極性和主動(dòng)性。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民從新型集體經(jīng)濟(jì)組織得到的股份分紅已占到農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的45%左右。截至2012年底，全市累計(jì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的單位達(dá)到3823個(gè)，其中村級3804個(gè)、鄉(xiāng)級19個(gè)，村級完成產(chǎn)權(quán)制度改革的比例達(dá)到95.6%，全市已有320萬農(nóng)村居民成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股東;完成改制村股份分紅總金額23.6億元，111萬農(nóng)民股東獲得紅利，比上年增加53萬人，增長91.4%，人均分紅2124元。
試點(diǎn)先行改革循序漸進(jìn)
北京市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革始于1993年，在豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)首先開展試點(diǎn)。從全市來看，大體上可以分為三個(gè)階段：
一是探索試點(diǎn)階段。1993年~2002年，北京市的改革工作以試點(diǎn)為主，主要集中在豐臺(tái)區(qū)，其他區(qū)縣也有少量試點(diǎn)。10年里，共完成了24個(gè)村的改革。二是擴(kuò)大試點(diǎn)階段。2003年~2007年，此階段的主要任務(wù)是研究出臺(tái)配套政策，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，各郊區(qū)縣普遍開展了試點(diǎn)。5年間，共完成了279個(gè)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的改革。三是加快推進(jìn)階段。2008年至今，此階段的改革全面提速，特別是2010年北京市委、市政府明確提出要在3年內(nèi)全部完成村級改革的任務(wù)目標(biāo)后，全市各區(qū)縣普遍加大了工作力度，改革進(jìn)程加快，2008年到2012年完成改革單位達(dá)到3520個(gè)，在不到5年的時(shí)間里，完成改革單位的數(shù)量是此前15年的11倍多。
如今，京郊絕大部分村民已成為擁有集體資產(chǎn)的“市民”，實(shí)現(xiàn)了“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”的轉(zhuǎn)變。
因地制宜改革形式多樣
曾經(jīng)的昌平區(qū)北店村，撤村之后建立了北店嘉園社區(qū)，村集體通過“存量資產(chǎn)量化”的方式推行了改革。目前，北店嘉園社區(qū)居民收入由三部分構(gòu)成：一是股份分紅收入，二是工資性收入，三是部分住宅樓出租收入。
順義區(qū)北郎中村打造了“北郎中牌”北京市著名商標(biāo)，“北郎中”的柴豬肉、糯玉米、黑小麥全粉等已成為百姓家喻戶曉的農(nóng)副產(chǎn)品。這個(gè)村改革之初采取以集體資產(chǎn)入股，按照自愿的原則，發(fā)動(dòng)全體社員以“現(xiàn)金投資入股”的形式，組建了股份合作制企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，吸收社會(huì)資本，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
多年來，北京市委、市政府在推進(jìn)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中，始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，采取“因地制宜、分類指導(dǎo)、因村施改、一村一策”的原則，加強(qiáng)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。各鄉(xiāng)村則結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索，大膽創(chuàng)新，多形式、多途徑推進(jìn)改革。
2010年，北京市農(nóng)委牽頭總結(jié)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的九種模式：即整建制轉(zhuǎn)居模式，個(gè)人投資入股模式，土地承包經(jīng)營權(quán)入股模式，產(chǎn)權(quán)+林權(quán)模式，資源+資本模式，鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)模式，先重組、后改制模式，撤村轉(zhuǎn)居模式以及土地股份合作制統(tǒng)籌等模式。其中，前五種為村級改制，后四種為鄉(xiāng)級改制。
這九種模式經(jīng)過再次提煉，根據(jù)不同的資源結(jié)構(gòu)決定不同的制度結(jié)構(gòu)，大致概括為三種基本方式：
一是通過推行“存量資產(chǎn)量化”方式改革，加快改革進(jìn)程。郊區(qū)多數(shù)改制鄉(xiāng)村根據(jù)自身特點(diǎn)，普遍選擇了“存量資產(chǎn)量化”方式的社區(qū)股份合作制改革。這種做法需要妥善處理好合作化初期的老股金和原集體經(jīng)濟(jì)組織成員留置資產(chǎn);將屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的凈資產(chǎn)劃分為個(gè)人股和集體股。集體股的確定，應(yīng)當(dāng)考慮公共福利、成員社會(huì)保障、處理遺留問題等方面的需要。目前，集體股份一般控制在30%左右。
二是充分利用自然資源吸引社會(huì)資本，推進(jìn)山區(qū)農(nóng)村改革。山區(qū)部分集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較差、集體賬內(nèi)存量資產(chǎn)較少的村，充分利用集體山場等豐富的自然資源，通過自然資源與社會(huì)資本相結(jié)合的方式，積極探索鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)改革的新途徑。
三是通過社員投資入股，依靠農(nóng)民主體推進(jìn)改革。在一些集體企業(yè)發(fā)展前景好，又急需資金擴(kuò)大規(guī)模的村，采取以集體資產(chǎn)入股，并按照自愿的原則，發(fā)動(dòng)全體社員現(xiàn)金投資入股，組成社區(qū)型新型集體經(jīng)濟(jì)組織或企業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。
統(tǒng)籌推進(jìn)改革成效顯著
門頭溝區(qū)永定鎮(zhèn)馮村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革以后，根據(jù)市場需求和本村實(shí)際，確定新的發(fā)展思路：加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，由興辦企業(yè)向資本運(yùn)營轉(zhuǎn)移，鞏固發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。短短幾年的時(shí)間，馮村經(jīng)濟(jì)總量急劇增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，據(jù)評估，馮村的總資產(chǎn)由2003年的37751萬元已增至目前近100億元，增長了25倍，集體資產(chǎn)規(guī)模位居全市村級集體經(jīng)濟(jì)組織第一位。
近18年的發(fā)展，北京市開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作始終按照“撤村不撤社、資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的改革方向，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揚(yáng)民主，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明晰了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化了集體資產(chǎn)民主管理，加快了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，促進(jìn)了社會(huì)和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
如今，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革正在以下方面發(fā)揮著重要作用：
一是通過改革維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)之后，涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大問題不再由上級政府包辦代替，也不再由少數(shù)干部說了算，而是依照新型集體經(jīng)濟(jì)組織的章程由股東大會(huì)或股東代表大會(huì)民主決策，使廣大農(nóng)民群眾真正成為集體資產(chǎn)的管理主體和集體經(jīng)濟(jì)的受益主體。
二是通過改革強(qiáng)化了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度由“共同共有”變?yōu)?ldquo;按份共有”以后，普遍建立健全了法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)了對集體資產(chǎn)的管理，有效避免了“共同共有”產(chǎn)權(quán)制度帶來的產(chǎn)權(quán)不清、責(zé)任不明、資產(chǎn)流失等問題，提高了集體資產(chǎn)運(yùn)營效益，增加了農(nóng)民收入。
三是通過改革保護(hù)和壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)權(quán)清晰以后，消除了農(nóng)民群眾的種種顧慮，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民群眾投資建設(shè)的積極性，實(shí)現(xiàn)了投資主體多元化，使新型集體經(jīng)濟(jì)組織不斷發(fā)展壯大，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)渠道多元化和收入來源多元化。
四是通過改革促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。產(chǎn)權(quán)制度改革后，全體社員公平合理地?fù)碛屑w資產(chǎn)股權(quán)，平等地?fù)碛薪?jīng)營管理權(quán)和收益權(quán)。長期以來，因土地征占、資產(chǎn)處置、財(cái)務(wù)和收益分配管理等問題引發(fā)的上訪現(xiàn)象得到了有效遏制，黨群矛盾、干群矛盾、轉(zhuǎn)居人員與未轉(zhuǎn)居人員之間的矛盾得到了有效化解。
