近日，臺州溫嶺橫峰街道馬鞍橋村山前施區(qū)塊房屋集中拆除。隆隆機械聲中，村民王先生拿手機拍下了房屋舊貌留念�！暗日逍挛萁ê煤�，一定是另外一幅美麗場景�！�
去年，溫嶺市率先開啟農(nóng)民建房三年行動，以此為抓手開展農(nóng)村全域土地綜合整治。計劃用三年時間，解決該市830多個村的農(nóng)民建房問題，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提升城市建設(shè)空間。
“我們欣喜地看到，建設(shè)高地和村居美屋正在擴增，溫嶺的城市版圖呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、集群化、特色化大趨勢。”該市國土資源局負責人介紹，截至目前，已完成253個村的村居改建、覆綠2496畝，復耕3188畝，復墾1083畝，盤活存量建設(shè)用地1387畝。
規(guī)劃先行提升土地利用“性價比”
近年來，隨著城市化和工業(yè)化的快速發(fā)展，溫嶺土地供需矛盾日益加劇。如何擴大用地，再復“魚米之鄉(xiāng)”“富饒小城”的美譽，是該市一直思索的命題。
在農(nóng)村全域土地綜合整治中，該市發(fā)現(xiàn)村集體對土地的調(diào)控管理能力不強，規(guī)劃雜亂無章，無形中浪費了不少寶貴土地資源。
“為此，我們依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，‘見縫插針’‘錦上添花’進行規(guī)劃，以同樣或者更小的面積，打造錯落有致、功能齊全的新村居�！痹撌袊临Y源局負責人介紹。
松建村就是這樣一個“規(guī)劃利導”的典型村。“土地整理+美麗新農(nóng)村”的定位，讓小小的村莊煥發(fā)出巨大的生機。走進這個“遠看像花園，近看似樂園”的現(xiàn)代化精品美麗新農(nóng)村，老年公寓、圖書室、衛(wèi)生服務(wù)站、文化娛樂中心一應(yīng)俱全，健身廣場、籃球場、網(wǎng)球場、足球場、兒童樂園、休閑公園、文化長廊等公共設(shè)施應(yīng)有盡有。
實現(xiàn)村莊規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)合一”，得益于溫嶺市鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，126名規(guī)劃從業(yè)和管理人員，一人一村結(jié)對，全程參與城鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃建設(shè)。
外村的人眼看著，松建村70%的村民都住進了新房子，耕地面積凈增了300多畝，村集體增收也高達100多萬元。于是，大伙兒都積極響應(yīng)、主動參與到村莊規(guī)劃中來。
目前，該市已完成353個村村莊規(guī)劃修編。同時，按照全域土地整治，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約土地制度，基本完成了至2020年的土地整治規(guī)劃編制。
蓄力拆違盤活固有土地“死角落”
烈日炎炎，小河頭村的整村村居重建也正如火如荼展開。從村口進入，道路兩側(cè)一排排都是已建到一至三層的毛坯房。
“砌新屋老實好啊，原來真的不夠住，好多拖家?guī)Э诘倪�跟父母住一起�！贝迕袢蠲啦谧约议T口監(jiān)督施工，他說，村里有2600多人，原來人多地少，建房指標沒著落。
現(xiàn)在“戶戶有份”的土地來自哪里？村書記李衛(wèi)兵解釋說：“主要來自整村改建與違法建筑拆除�！痹诖舜未迩f改建中，該村共拆除房屋面積14萬平方米，新建面積17萬平方米。
拆違倒逼，騰地建房，溫嶺市結(jié)合“三改一拆”、歷史違法用地清查處置、治危拆違等工作，集中力量，對村莊內(nèi)的“一戶多宅”、違法建筑及后座樓等進行綜合整治，實施整村拆違，確保違法用地不留死角。所得存量建設(shè)用地，在優(yōu)先滿足農(nóng)村村居建設(shè)的前提下，其他全部用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
來自該市國土資源局的一組數(shù)據(jù)令人振奮：已有423個村全面完成了拆違工作，累計共拆除違法占地面積5024畝，拆后盤活存量3564畝。相應(yīng)地，8567間農(nóng)民建房、5個小微園區(qū)正拔地而起，完成投資14億元。
“我們能做到精準拆違，覆蓋農(nóng)民建房需求和建設(shè)供給，來自前期大量的細致摸排工作。”該市國土監(jiān)察大隊負責人在談到歷史違法用地清查處置專項行動力度之大時表示，早在前年12月份，該市就已啟動準備工作，為后期“破題”蓄力。
830多個村，最終篩選出橫峰街道石埭村等15個村作為試點。對存量建設(shè)用地、應(yīng)拆屋、違法建筑、后座樓，人口戶數(shù)、宅基地需求量以及耕地墾造的后備資源，國土部門都深入了解并記錄成檔。據(jù)悉，此份檔案無縫對接給住建部門，也發(fā)揮了土地利用總體規(guī)劃的引領(lǐng)作用。
節(jié)約高效政策把好土地“利用關(guān)”
和其他的湖漫水庫移民一樣，原下董橋村的村民陳彩英作為一期安置戶，早已過上了“城里人”的生活。
石景南苑小區(qū)，一幢幢米色的歐式建筑典雅別致，現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施齊全，附近還有專門建立的1000平方米公園�！拔覀兊男路啃^(qū)，比以前環(huán)境更好，生活也更舒暢了。”
去年9月，為高效利用土地資源，溫嶺市制定了《溫嶺市中心城區(qū)城中村改造公寓式安置實施方案（試行）》。也就是說，處于中心城區(qū)范圍內(nèi)的村鎮(zhèn)，移民者將享受到商品房安置或村民公寓式住宅建設(shè)模式，不再安置小康型和通天房。通過立改套，節(jié)約集約土地40%-50%，節(jié)余的土地可以用于公益公建、道路設(shè)施等項目建設(shè)。
為進一步推動土地集約、統(tǒng)一管理，該市相繼出臺《關(guān)于進一步推進農(nóng)村村民建房工作若干意見》等農(nóng)民建房政策。自此，宅基地、空閑地、自留地都必須收歸村集體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一安排，目前已完成340個村的“三統(tǒng)一”工作。
此外，溫嶺還編制全省首個拆后利用專項規(guī)劃，出臺拆后利用系列政策，著力破解規(guī)劃布局、地類性質(zhì)、報批提速三大難題；落實“最多跑一次”要求，聯(lián)合國土、住建、行政服務(wù)中心等相關(guān)部門，對農(nóng)民建房開展聯(lián)合審批；在臺州率先實現(xiàn)不動產(chǎn)交易登記55個事項“最多跑一次”全覆蓋……
