——專訪湖南省農(nóng)委副主任劉益平
記者：近年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，已得到廣泛認(rèn)可，作用發(fā)揮也越來(lái)越突出，湖南這些年在推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中有哪些做法和舉措?
劉益平：2013年中央1號(hào)文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，我省迅速響應(yīng)行動(dòng)，大力培育、加快推進(jìn)，家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“井噴”式發(fā)展。截至2017年底，全省家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定達(dá)到3.35萬(wàn)戶，其中在工商部門登記注冊(cè)的達(dá)1.2萬(wàn)戶。家庭農(nóng)場(chǎng)的培育壯大，有力地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。主要做法可總結(jié)為“三個(gè)三”：
一是頂層設(shè)計(jì)上定準(zhǔn)“三個(gè)位”。定準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的“基礎(chǔ)位”。發(fā)展初期，我們就把家庭農(nóng)場(chǎng)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的載體，將其發(fā)展列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容，要求各地采取有力舉措扎實(shí)推進(jìn)。定準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的“基本位”。明確家庭農(nóng)場(chǎng)基本內(nèi)涵，要求以家庭經(jīng)營(yíng)為單元，以第一產(chǎn)業(yè)為主業(yè)，以集約生產(chǎn)為手段，以適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。定準(zhǔn)家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的“基地位”。把家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領(lǐng)辦。
二是推動(dòng)落實(shí)上用足“三個(gè)力”。抓實(shí)政府推力。將“萬(wàn)戶”工程(重點(diǎn)扶持10000戶家庭農(nóng)場(chǎng))列為政府重要工作內(nèi)容，實(shí)行省市縣三級(jí)共建，以縣為主。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)研部署，多次主持召開(kāi)省政府常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究解決相關(guān)具體問(wèn)題。各市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成了層層推動(dòng)落實(shí)的良好局面。凝聚部門合力。建立了省聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)，形成工作合力。各部門根據(jù)職能出臺(tái)了相關(guān)政策措施，在財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、科技推廣、金融支農(nóng)等方面加大家庭農(nóng)場(chǎng)支持力度。省財(cái)政、省農(nóng)委4年整合資金4.82億元，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)10022戶。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。4年來(lái)，全省家庭農(nóng)場(chǎng)主自發(fā)投資達(dá)218.7億元，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，立足資源稟賦，找準(zhǔn)選優(yōu)核心產(chǎn)業(yè)，形成了種植、養(yǎng)殖、種養(yǎng)結(jié)合、休閑觀光等特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展格局。
三是協(xié)調(diào)服務(wù)上解好“三個(gè)難”。解好土地流轉(zhuǎn)難。整省推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，積極引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體集中。解好技術(shù)裝備難。把家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)列入職業(yè)農(nóng)民、科技示范戶和“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)計(jì)劃;組織9000多名科技人員到家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展科技服務(wù);在中央補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，省市縣財(cái)政再補(bǔ)貼30%，支持家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買農(nóng)機(jī)。解好融資保險(xiǎn)難。積極開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn);在11個(gè)縣開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn);4家涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在86個(gè)縣(市)與879個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立了主辦行關(guān)系;部分銀行專門為家庭農(nóng)場(chǎng)定制金融產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，新增10個(gè)湖南地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種，有效緩解了家庭農(nóng)場(chǎng)融資保險(xiǎn)難問(wèn)題。
記者：看得出來(lái)，湖南在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)方面的工作力度很大，確實(shí)是出臺(tái)了真招實(shí)策、拿出了真金白銀，這對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展起到了哪些方面的作用?
劉益平：我省家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，有力保障了糧食生產(chǎn)，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“基礎(chǔ)、創(chuàng)新”力量。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，探索了家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效路徑。全省認(rèn)定的33588戶家庭農(nóng)場(chǎng)共經(jīng)營(yíng)土地626.61萬(wàn)畝，其中流轉(zhuǎn) 538.74萬(wàn)畝，帶動(dòng)全省耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2586萬(wàn)畝，帶動(dòng)土地集中率達(dá)41.7%，極大促進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)機(jī)需求迫切，特別是“萬(wàn)戶” 工程要求受扶持家庭農(nóng)場(chǎng)必須與農(nóng)機(jī)合作社簽訂服務(wù)合同或自購(gòu)農(nóng)機(jī)保證農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。此外，家庭農(nóng)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化水平高，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)每畝純收入達(dá)800-900元，比普通種植高200-300元/畝，帶動(dòng)農(nóng)戶紛紛發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)。
二是重構(gòu)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)形態(tài)，豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)載體。在各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，家庭農(nóng)場(chǎng)側(cè)重生產(chǎn)，農(nóng)民合作社側(cè)重組織，龍頭企業(yè)側(cè)重市場(chǎng)，三者相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，促使他們相互聯(lián)合融合，形成全產(chǎn)業(yè)鏈條。比如郴州市的1819戶家庭農(nóng)場(chǎng)，全部加入了合作社或聯(lián)合社，其中有1700戶牽頭成立了合作社或聯(lián)合社。許多家庭農(nóng)場(chǎng)成立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，為周邊農(nóng)戶或其他家庭農(nóng)場(chǎng)提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。如常德石門豐瑞家庭農(nóng)場(chǎng)，采取訂單式服務(wù)模式，服務(wù)周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、352戶農(nóng)戶、1863畝耕地，深受廣大服務(wù)農(nóng)戶歡迎。而“互聯(lián)網(wǎng)+”家庭農(nóng)場(chǎng)近年來(lái)也蓬勃興起。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全省家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達(dá)4.13億元。
三是提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，打造了城鄉(xiāng)人才資本等優(yōu)質(zhì)資源要素追逐集聚的孵化基地。家庭農(nóng)場(chǎng)大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益，大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退休退伍人員、在外能人等人群競(jìng)相創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)。認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)中，退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、企業(yè)老板等創(chuàng)辦的占53%。以年齡來(lái)分，“80后”“ 90后”創(chuàng)辦的占16.55%，顛覆了廣為流傳的“80后”不愿種地、“90后”不會(huì)種地等社會(huì)輿論。以家庭農(nóng)場(chǎng)為投資對(duì)象，大量城市資本投向鄉(xiāng)村，“萬(wàn)戶”工程實(shí)施以來(lái)，全省家庭農(nóng)場(chǎng)主投資達(dá)到了218.7億元。如永州市零陵區(qū)和天油茶家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)場(chǎng)主從海南回鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，目前已投入資金2000萬(wàn)元，用于租地、整地、水利設(shè)施建設(shè)、購(gòu)買苗子及農(nóng)資，計(jì)劃還將投資1300萬(wàn)元左右。同時(shí)，家庭農(nóng)場(chǎng)主大都積極嘗試和推廣新技術(shù)、新品種和新模式。瀏陽(yáng)市孔蒲中家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“稻田+”生態(tài)綜合種養(yǎng)，合理搭配其他品種，形成了多種生態(tài)種養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展低成本、低污染、低排放的“三低”模式。著名生態(tài)種養(yǎng)專家黃璜的“生態(tài)種養(yǎng)產(chǎn)學(xué)研基地”在該農(nóng)場(chǎng)掛牌建設(shè)。
四是搭建農(nóng)業(yè)新型平臺(tái)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村改革政策落實(shí)落地的有力抓手。家庭農(nóng)場(chǎng)在落實(shí)國(guó)家農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)政策措施上，比傳統(tǒng)農(nóng)戶更加便捷高效。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整行動(dòng)快：洞庭湖地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水稻種植、蛙稻種養(yǎng)型、蝦稻種養(yǎng)型和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖的家庭農(nóng)場(chǎng);湘中南丘陵地區(qū)依托臨近的消費(fèi)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓特色農(nóng)業(yè);長(zhǎng)沙市的家庭農(nóng)場(chǎng)大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，圍繞“米簍子”“菜籃子”做文章;郴州市利用靠近珠三角的地理優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)技術(shù)發(fā)展臺(tái)灣泥鰍等特種養(yǎng)殖，大力開(kāi)拓省外市場(chǎng);大湘西地區(qū)依托山區(qū)地形，重點(diǎn)發(fā)展“豬-沼-果、豬-沼-稻”家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快：家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目熱情高，進(jìn)度快，且保質(zhì)保量，主管部門也更愿意將項(xiàng)目交給家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)施，形成了良性循環(huán)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)快：家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策需求迫切、敏感度高、落實(shí)高效，如省級(jí)扶持的10022戶家庭農(nóng)場(chǎng)全部參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革落實(shí)進(jìn)度也非常迅速，有基層干部甚至反映，一些涉農(nóng)政策他們都還不知道，家庭農(nóng)場(chǎng)主就找上門來(lái)咨詢了。
記者：家庭農(nóng)場(chǎng)一個(gè)很重要的原則就是適度規(guī)模，在扶持過(guò)程中如何把握和體現(xiàn)這個(gè)原則?
劉益平：我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，不能脫離相當(dāng)比例農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為小農(nóng)戶生產(chǎn)、全省人均占有耕地不到一畝的實(shí)際情況。在扶持培育家庭農(nóng)場(chǎng)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)100畝到200畝的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，既適宜以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力的家庭農(nóng)場(chǎng)有效生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，也能較充分地提升農(nóng)戶生產(chǎn)效益，是將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相銜接的有效形式。在家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)規(guī)模上，《家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理辦法》明確規(guī)定：從事種植業(yè)的，種植面積山丘區(qū)100畝左右，平湖區(qū)200畝左右;從事養(yǎng)殖業(yè)的，年出欄生豬(牛、羊)100頭左右，家禽養(yǎng)殖1000羽左右，水產(chǎn)養(yǎng)殖50畝左右;從事種養(yǎng)結(jié)合的，其主業(yè)參照相應(yīng)種養(yǎng)規(guī)模要求。并以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，常年雇工數(shù)量原則上不超過(guò)家庭務(wù)農(nóng)人數(shù)。防止家庭農(nóng)場(chǎng)“貪大求洋”，確保規(guī)范發(fā)展。
記者：下一步，湖南省在培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有何打算?特別是在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，如何進(jìn)一步推動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展?
劉益平：黨的十九大報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出“發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接�！奔涌炫嘤龀旨彝マr(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，下一步我們將突出抓好四方面：
一是抓規(guī)范。家庭農(nóng)場(chǎng)重點(diǎn)“提質(zhì)”，大力發(fā)展規(guī)模適度的家庭農(nóng)場(chǎng)，鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)家庭農(nóng)場(chǎng)。完善家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定制度，健全名錄管理，開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)精準(zhǔn)管理服務(wù)試點(diǎn)，做好家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)工作。對(duì)有名無(wú)實(shí)或已經(jīng)倒閉的家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行清理，將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，或引導(dǎo)和促使其注銷登記。同時(shí)，按照適度規(guī)模要求，引導(dǎo)超大規(guī)模的合作社經(jīng)營(yíng)地塊分成若干單元，交給家庭農(nóng)場(chǎng)耕種，合作社主要提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。
二是抓示范。在深入實(shí)施好家庭農(nóng)場(chǎng)“萬(wàn)戶”工程的同時(shí)，繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范縣和省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建，輻射帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)市州、縣市區(qū)抓好示范農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)創(chuàng)格局。會(huì)同工商部門搞好家庭農(nóng)場(chǎng)的認(rèn)定、登記工作，完善家庭農(nóng)場(chǎng)臺(tái)賬和名錄，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)督。深入開(kāi)展調(diào)查研究，總結(jié)宣傳一批省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)典型，總結(jié)推介衡陽(yáng)等縣“合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。
三是抓扶持。聯(lián)合財(cái)政、水利、國(guó)土、電力等相關(guān)單位，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，將農(nóng)業(yè)項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，最大限度保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，創(chuàng)造良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氛圍。激發(fā)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)布局農(nóng)村市場(chǎng)積極性，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供更多的金融產(chǎn)品，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)主體提供信貸擔(dān)保。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，提高農(nóng)業(yè)各險(xiǎn)種政府補(bǔ)助額度，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類型，延長(zhǎng)投保時(shí)限，以防范自然風(fēng)險(xiǎn)。協(xié)調(diào)省財(cái)政“省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司”依據(jù)《湖南農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司改組實(shí)施方案》精神將擔(dān)保重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，特別是家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，為新型經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)健康發(fā)展提供信貸擔(dān)保資金支持。
四是抓重點(diǎn)。2018年在全省重點(diǎn)打造培育100個(gè)左右效益好、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)、作用顯著的品牌家庭農(nóng)場(chǎng)，樹立全省乃至全國(guó)的樣板，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作，依法自愿組建“合作社+農(nóng)場(chǎng)”的發(fā)展模式;省里項(xiàng)目資金將重點(diǎn)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范創(chuàng)建。同時(shí)，加快培育社會(huì)化服務(wù)組織，完善產(chǎn)業(yè)鏈帶農(nóng)惠農(nóng)機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。
