財(cái)農(nóng)〔2017〕53號(hào)
山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西省財(cái)政廳：
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》要求，適應(yīng)農(nóng)村改革內(nèi)外部環(huán)境和條件深刻變化的需要，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革和深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我部研究制定了《開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案
財(cái) 政 部
2017年6月5日
附件：
開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)實(shí)施方案
我國(guó)不僅是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是一個(gè)農(nóng)村大國(guó)。十八大以來(lái)，農(nóng)村改革中具有四梁八柱性質(zhì)的主體框架已基本搭建，各項(xiàng)改革政策正在扎實(shí)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，整個(gè)大局就有保障，各項(xiàng)工作都會(huì)比較主動(dòng)。為穩(wěn)住“三農(nóng)”這塊“基本盤(pán)”和“壓艙石”，繼續(xù)為全局作貢獻(xiàn)，落實(shí)好2017年中央1號(hào)文件要求，適應(yīng)農(nóng)村改革面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件深刻變化的需要，國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組會(huì)同中央有關(guān)單位和部門(mén)以《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》為藍(lán)本，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠，開(kāi)展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)�，F(xiàn)就做好試點(diǎn)試驗(yàn)工作制定實(shí)施方案如下。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊密圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村綜合性改革。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，努力健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度。充分考慮各方面承受能力，限定試點(diǎn)試驗(yàn)區(qū)域，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，總體把握各項(xiàng)農(nóng)村改革政策的關(guān)鍵點(diǎn)、銜接面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)試驗(yàn)工作。
試點(diǎn)試驗(yàn)主要通過(guò)綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號(hào)文件出臺(tái)的各項(xiàng)改革政策，多策并舉,集中施策，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)，政策下沉到村，檢視驗(yàn)證涉農(nóng)政策在農(nóng)村的成效。切實(shí)尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農(nóng)村綜合改革在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效釋放改革政策的綜合效應(yīng)，為進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
二、主要內(nèi)容
�。ㄒ唬┙∪寮�(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制
1.大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),完善政策引導(dǎo)機(jī)制，遵循市場(chǎng)規(guī)律和尊重村集體主體地位，逐步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
2.利用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)法人治理機(jī)制、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制和權(quán)益分配機(jī)制，逐步提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。
3.積極培育村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作組織，逐步提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織化。充分利用農(nóng)村土地制度、集體產(chǎn)權(quán)制度等方面的改革成果，完善產(chǎn)權(quán)交易制度，推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度，宜大則大，宜小則小，切實(shí)尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。
�。ǘ┩晟凄l(xiāng)村治理機(jī)制
1.鞏固農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全農(nóng)村基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的支撐保障作用，不斷增強(qiáng)黨組織在農(nóng)村的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
2.健全村民自治機(jī)制，增強(qiáng)村民民主決策參與能力。構(gòu)建以農(nóng)村基層黨組織為核心，自治組織、經(jīng)濟(jì)組織、合作組織間的良性互動(dòng)關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的歸屬感，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
3.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸，健全村內(nèi)公共事務(wù)管理服務(wù)功能，落實(shí)扶持農(nóng)村各類便民利民服務(wù)的政策措施，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的獲得感，保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)。
（三）構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制
1.加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新農(nóng)民，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、增收致富和自我發(fā)展能力。
2.完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，穩(wěn)步增加農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入。
3.盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)資源，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法自愿開(kāi)展公平交易，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制，不斷提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
�。ㄋ模┙⑥r(nóng)村生態(tài)文明發(fā)展機(jī)制
1.健全完善農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)保護(hù)和提升耕地質(zhì)量，推行高效生態(tài)循環(huán)的種養(yǎng)模式和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題。
2.推進(jìn)建立農(nóng)村環(huán)境綜合治理與保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒“三亂”治理，培養(yǎng)村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，探索建立政府支持、社會(huì)化服務(wù)與受益者繳費(fèi)相匹配的制度，增強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境自我治理和長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)能力，推進(jìn)村容村貌持續(xù)改善。
3.加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，依托鄉(xiāng)村資源環(huán)境條件，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特色風(fēng)情，傳承鄉(xiāng)村文明，發(fā)展新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能，進(jìn)一步提升美麗鄉(xiāng)村活力魅力，為農(nóng)民建設(shè)美麗幸福家園。
三、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┱J(rèn)真遴選試驗(yàn)點(diǎn)。2017年，選擇山東、安徽、湖南、廣東、云南、陜西6個(gè)省份，每個(gè)省份選擇2個(gè)縣（市、區(qū)），每個(gè)縣選擇一定數(shù)量鄉(xiāng)村開(kāi)展試點(diǎn)。中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，鄉(xiāng)村具體補(bǔ)助數(shù)額可由各試點(diǎn)省份統(tǒng)籌考慮省級(jí)財(cái)政支持情況適當(dāng)調(diào)整。
各試點(diǎn)省份可綜合考慮農(nóng)村改革基礎(chǔ)工作、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、代表性典型性等因素?fù)駜?yōu)選擇試點(diǎn)名單，將試點(diǎn)名單、試點(diǎn)三年實(shí)施方案和年度任務(wù)清單于6月30日前一并上報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室審定后開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)。
同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)省份結(jié)合實(shí)際，參照本通知精神，安排省內(nèi)其他1-2個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展省級(jí)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)。如試點(diǎn)成效較好，符合政策要求，今后可考慮納入國(guó)家級(jí)試點(diǎn)范圍。
�。ǘ┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真制定農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)三年實(shí)施方案和年度任務(wù)清單，明確任務(wù)和重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任，提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間安排。允許試點(diǎn)地區(qū)先行先試，在確保封閉運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予地方一定的改革自主權(quán)。農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)相關(guān)扶持政策和支持資金要聚焦試點(diǎn)試驗(yàn)，確保用于試點(diǎn)試驗(yàn)工作。各級(jí)財(cái)政部門(mén)考慮試點(diǎn)范圍、試點(diǎn)內(nèi)容、工作進(jìn)度等因素，采取資金整合、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、政府與社會(huì)資本合作等方式，統(tǒng)籌相關(guān)資金支持試點(diǎn)試驗(yàn)工作。
（三）注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。各級(jí)農(nóng)村綜合改革部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究、政策指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)改革試點(diǎn)的新情況、新問(wèn)題，研究提出政策建議，并反饋改革試點(diǎn)情況信息。國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革辦公室會(huì)同中央有關(guān)單位和部門(mén)將組織開(kāi)展試點(diǎn)情況評(píng)估和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)試驗(yàn)工作的指導(dǎo)，確保試點(diǎn)試驗(yàn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于推進(jìn)改革試點(diǎn)成效顯著的省份，中央將繼續(xù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)支持，原則上不超過(guò)三年。
