今年3月份，青海省湟源縣前溝村村委會主任安元邦與青海樹莓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有限公司負(fù)責(zé)人王祖舜簽訂了土地使用權(quán)出讓合同，這標(biāo)志著青海首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在現(xiàn)場繳納356.14萬元土地使用權(quán)出讓價款后，王祖舜拿到了國家土地督察西安局副局長姚青林頒發(fā)的不動產(chǎn)權(quán)證書。這不僅是王祖舜盼望已久的事，也是安元邦和村里人今年最高興的事。
如何喚醒農(nóng)村沉睡的資本，增加農(nóng)民土地收益？兩年來，全國33個縣試點的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市已然成為這問題答案的重要選項之一。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市不僅讓農(nóng)民得到了好處，農(nóng)業(yè)企業(yè)、銀行也是受益者，不過在這個皆大歡喜的背后，仍然有不少亟待破解的改革難題。近日，記者來到了前溝村，一探其中究竟。
入市改革如何推進(jìn)？打通各個環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是農(nóng)民的土地農(nóng)民說了算
2015年3月，青海省湟源縣成為全國農(nóng)村土地制度改革首批試點縣，承擔(dān)農(nóng)村宅基地制度改革任務(wù)，并于2016年9月，同步跟進(jìn)農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革。毋庸置疑，這些艱巨的改革任務(wù)落到了湟源縣國土資源局的頭上。在局長劉全忠看來，沒有現(xiàn)成的模式可以參考，既要摸著石頭過河，又要符合當(dāng)?shù)貙嶋H，最關(guān)鍵的是不能讓農(nóng)民的利益受損失。
國土部門首先對全縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的管理和使用狀況進(jìn)行了一次摸底調(diào)查，做到心里有底，紙上有數(shù)。在此基礎(chǔ)上，修訂完成了湟源縣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等9項土地制度管理辦法，其中新制定的有7項。
摸底調(diào)查顯示，湟源縣符合入市條件的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地共1040宗，面積540畝，平均下來每一宗只有半畝多。不過麻雀雖小，五臟俱全。在首宗入市土地的選定上，湟源縣國土部門花了幾個月時間反復(fù)調(diào)研，排查問題，最終確定了前溝村27.76畝入市土地。
湟源縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村土地制度三項改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員霍德說：“有了制度保障，才能讓改革沿著正確的方向進(jìn)行。對此，湟源縣開展了探索入市主體、入市途徑、土地增值收益調(diào)節(jié)金增收辦法、市場交易方式、完善使用權(quán)權(quán)能等五個探索，并在實踐中形成了村委申請、土地評估、擬定入市方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、國土局審查、縣政府批準(zhǔn)、公告公示等試點工作制度�！�
劉全忠表示，改革進(jìn)程中的每一個環(huán)節(jié)都要打通，關(guān)鍵在于要讓村集體、農(nóng)民都參與進(jìn)來，農(nóng)民的土地要農(nóng)民說了算。對此，湟源縣將入市事項納入村級民主管理內(nèi)容，建立一事一議、地價會審、結(jié)果公示、分配公開的民主決策機制，入市由集體經(jīng)濟組織或其授權(quán)的實施主體申請開展，須經(jīng)該集體經(jīng)濟組織（農(nóng)民小組）三分之二以上成員同意，再報上一級政府審批。
試點至今，劉全忠還有一件擔(dān)心的事情：試點工作是全國人大常委會授權(quán)暫停執(zhí)行土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中相關(guān)法律條款的情況下進(jìn)行的，試點工作即將完成，下一步改革的深入推進(jìn)，如果不加快對相關(guān)法律的修改，又將會面臨新的問題。
各方關(guān)系如何理順？政府來引導(dǎo)，企業(yè)有需求，村集體有意愿，農(nóng)民能滿意
在這項改革中，涉及政府、企業(yè)、村集體和農(nóng)民、銀行等，理順各方關(guān)系，說簡單也簡單，說難也難。說簡單，因為改革本身各方都會帶來看得見摸得著的好處，大家滿意了，關(guān)系就會順暢；說難，利益如何分配，企業(yè)不能吃虧，村集體和農(nóng)民更不能有損失，一旦出現(xiàn)矛盾，各方關(guān)系必然緊張。
從改革的實際看，政府的角色是改革方向的把控者、推進(jìn)的引導(dǎo)者、各方關(guān)系的協(xié)調(diào)者、村集體和農(nóng)民利益的維護(hù)者；而主體則是企業(yè)、村集體和農(nóng)民。土地出讓方和受讓方形成利益聯(lián)結(jié)緊密的合同關(guān)系；企業(yè)與銀行間則是土地抵押貸款的借貸關(guān)系。土地入市改革的紅利在這幾方關(guān)系中不斷釋放。
對企業(yè)而言，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市解決了貸款難的煩惱。在拿到不動產(chǎn)權(quán)證書后，王祖舜就從農(nóng)行湟源縣支行、湟源縣農(nóng)信社順利拿到了600萬元貸款，他坦言：“以往從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)來土地，根本無法作為銀行貸款的抵押物，現(xiàn)在有了不動產(chǎn)權(quán)證書，障礙就破除了。流動資金得到保障，企業(yè)有底氣！”
在前溝村農(nóng)民眼里，出讓27.76畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地40年使用權(quán)的不菲收入讓大家有了更多發(fā)展的想法。尤其對被征地的13戶農(nóng)民，征地款將是一筆不小的收入。此外土地的增值收益也將惠及到全村每一戶農(nóng)民。安元邦說：“土地入市改革對于我們村來說是一個重大的歷史機遇。”
當(dāng)然，前溝村與青海樹莓公司之間的關(guān)系也不僅這么簡單。除去土地入市的既得收益，通過土地流轉(zhuǎn)、務(wù)工等方式，農(nóng)民從企業(yè)獲得的收益還更多。公司負(fù)責(zé)人郭志超告訴記者，目前公司的種植基地5000畝，其中流轉(zhuǎn)前溝村土地2000畝，每年向前溝村農(nóng)民支付的土地流轉(zhuǎn)費用支出近100萬元，勞務(wù)費用也有100多萬元。
劉全忠說：“讓企業(yè)、村集體和農(nóng)民這兩個主體之間的關(guān)系順暢，整個改革中各方的關(guān)系也自然會順暢�？此埔诲N子買賣的土地入市背后，企業(yè)與村集體和農(nóng)民保持良性的發(fā)展關(guān)系，需要企業(yè)能真正惠及農(nóng)民�！�
經(jīng)濟收益如何分配？充分保障農(nóng)民權(quán)益，讓每一筆賬都擺在陽光下
前溝村27.76畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地涉及到土地價款為356.14萬元。如何分配好這部分利益成為了改革最核心的問題。“利益分配難，但再難也要首先保障農(nóng)民的利益不受損失�！眲⑷姨寡�。
據(jù)記者調(diào)查，前溝村土地出讓價款可分為兩個部分，一是土地成本，包括農(nóng)民征地費用和土地開發(fā)費用總計152.75萬元，其中征地費用為82.42萬元，用于分配給被征地的13戶農(nóng)民；土地開發(fā)費用為70.33萬元，上繳縣財政。第二部分為土地增值收益，包括土地增值收益需要繳納的調(diào)節(jié)金和用于分配給村集體和農(nóng)民的收益共計203.39萬元。
土地增值收益是指入市及再轉(zhuǎn)讓收入扣除取得成本和土地開發(fā)支出后的凈收益。而調(diào)節(jié)金則是對土地增值收益收取的資金。
在劉全忠看來，土地成本收益的分配保證被征地農(nóng)民的利益就可以了。難的是土地增值收益的分配，調(diào)節(jié)金收取比例既要按規(guī)定執(zhí)行，又須結(jié)合地方實際，過低可能對土地征收政策帶來影響，過高又會影響農(nóng)民收益。剩余部分在村集體進(jìn)行分配時又會有什么問題，都難以估計。
按現(xiàn)行規(guī)定，調(diào)節(jié)金分別按土地增值收益的20%~50%征收。同時，試點縣按照國家和集體之間分享比例大體平衡及保障農(nóng)民利益原則，考慮土地用途等因素，確定征收比例。
劉全忠說：“目前縣里正在研究調(diào)節(jié)金的征收比例，村兩委也正在和農(nóng)民討論土地增值收益的分配方案，這些工作都將在5月底完成。正在制定的實施辦法對調(diào)節(jié)金使如何使用等都將有明確規(guī)定，做到每一筆賬都擺在陽光下，都能經(jīng)得起檢驗�！�
前溝村對如何分配土地增值收益也有了初步的打算。安元邦說，除去調(diào)節(jié)金外的增值收益，60%將留作村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，壯大村集體合作社；剩余的40%將按人頭平均分配給村里的1294人。
