五年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就。對(duì)重慶而言，這也是綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)的五年，發(fā)展基礎(chǔ)明顯夯實(shí)的五年，民生福祉明顯改善的五年，對(duì)外影響明顯提升的五年，黨的建設(shè)明顯加強(qiáng)的五年。
從今日起，本報(bào)開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的五年”專欄，全方位、多角度展示五年來全國(guó)及重慶市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面取得的顯著成績(jī)。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。
五年來，“精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧”號(hào)角吹響神州大地。五年來，重慶市結(jié)合市情，扶貧開發(fā)工作力度越來越大，以“精準(zhǔn)脫貧，不落一人”為總要求，發(fā)動(dòng)脫貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。
精密繪制脫貧攻堅(jiān)“路線圖”
隨著脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入深水區(qū)，留下來的都是“硬骨頭”。
五年前，市委、市政府對(duì)重慶市的扶貧開發(fā)形勢(shì)作出科學(xué)判斷：城鄉(xiāng)區(qū)域差異很大，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，仍處在欠發(fā)達(dá)階段，仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
2014年，市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的意見》。
2015年，重慶市又出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了脫貧的路線圖和時(shí)間表：即到2017年底，實(shí)現(xiàn)18個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)區(qū)縣全部“摘帽”、1919個(gè)貧困村整村脫貧、165.9萬(wàn)農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，基本完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。
與此同時(shí)，重慶市還成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保各項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)決策在重慶落地生根。
截至目前，重慶市已累計(jì)選派扶貧“第一書記”1688人，派駐駐村工作隊(duì)2915個(gè)，隊(duì)員20302人，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市貧困戶幫扶“全覆蓋”，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。
“六個(gè)一批”幫到點(diǎn)上、扶到根上
扶貧，關(guān)鍵是解決“扶持誰(shuí)？誰(shuí)來扶？怎么扶？”的問題。
從2014年起，重慶市為貧困戶建檔立卡，精準(zhǔn)識(shí)別出1919個(gè)貧困村和165.9萬(wàn)貧困群眾，為扶貧靶向精準(zhǔn)奠定了基礎(chǔ)。
在識(shí)別方式上，重慶市著力創(chuàng)新貧困戶和貧困村的確定，采取收入排隊(duì)法、橫向比較法、逐戶聽證法、個(gè)案走訪核實(shí)審查法、排除法確定貧困戶，采取競(jìng)爭(zhēng)入圍法、量化評(píng)分法確定貧困村。
根據(jù)貧困群眾不同致貧原因，重慶市深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、搬遷安置、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育資助、醫(yī)療救助、低保兜底“六個(gè)一批”精準(zhǔn)到戶到人幫扶措施，確保扶貧的精準(zhǔn)性。
2013年，重慶市啟動(dòng)新一輪高山生態(tài)扶貧搬遷工作，至2015年底搬遷了54.2萬(wàn)人，并決定在“十三五”期間繼續(xù)實(shí)施25萬(wàn)農(nóng)村建卡貧困人口搬遷。2016年，重慶市完成搬遷安置貧困人口10.8萬(wàn)人。
貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)，是脫貧的首選路徑。重慶市出臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見，2016年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目5432個(gè)，在貧困區(qū)縣培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)422家，發(fā)展貧困村農(nóng)民合作社6614個(gè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶19.18萬(wàn)戶。
此外，從就業(yè)到教育，從醫(yī)療到低保，重慶市都出臺(tái)了相關(guān)措施，確保政策進(jìn)村入戶。
政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
只有政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)，才能構(gòu)建起良好的扶貧大格局。
近年來，重慶市堅(jiān)持將新增財(cái)力的75%以上用于區(qū)縣和基層，并重點(diǎn)向貧困區(qū)縣傾斜，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金需求；將權(quán)力下放，擴(kuò)大貧困區(qū)縣資金整合使用自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭出水”，徹底打破“打醬油的錢不能買醋”的困局。
市場(chǎng)主體，成為扶貧重要力量。扶貧資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著產(chǎn)業(yè)走，產(chǎn)業(yè)跟著市場(chǎng)走。在酉陽(yáng)可大鄉(xiāng)，一株油茶樹成為了群眾的“搖錢樹”。該鄉(xiāng)采取配股分紅模式實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，農(nóng)戶持股分紅又務(wù)工，帶動(dòng)了57戶貧困戶脫貧增收。
社會(huì)力量注入活力。重慶市組建了18個(gè)市級(jí)扶貧集團(tuán)，“一對(duì)一”對(duì)口幫扶18個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作重點(diǎn)區(qū)縣。此外，魯渝扶貧協(xié)作、中央國(guó)家機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、萬(wàn)企幫萬(wàn)村等行動(dòng)，都為重慶市的脫貧攻堅(jiān)增添了強(qiáng)大助力。
五年來，重慶市全面提升扶貧開發(fā)質(zhì)量和效益，脫貧攻堅(jiān)步伐走得堅(jiān)定而踏實(shí)。
