4月10日，“走向淮河”項目部仍在施工。
占地5000畝的人工大湖，說干就干，在一個國家級貧困縣，沒有人懷疑地方領(lǐng)導(dǎo)干部的膽量。在違背農(nóng)民意愿的情況下，數(shù)千畝耕地被縣政府以低廉價格強(qiáng)行征走。
保護(hù)莊稼的農(nóng)民，近日遭到政府有關(guān)部門人員圍毆，受傷的受傷，被抓的被抓。
據(jù)估算，這個65萬人口的貧困縣，一年的用地指標(biāo)一般不會超過600畝，而4995畝的一個項目，幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。記者查詢國土資源部的網(wǎng)站還發(fā)現(xiàn)，該縣2012年度國有建設(shè)用地供地計劃里，這個項目掛牌出讓的土地面積只有不到1000畝。
這一切發(fā)生在淮河之濱，該縣的名字，就叫“淮濱”。
小縣造大湖，夾帶“別墅區(qū)”
4月10日，河南信陽淮濱縣“走讀淮河”項目工地，幾十輛推土機(jī)轟鳴著，燦黃的油菜花被推土機(jī)肆意蹂躪。一些村民站在路邊，望著自家的莊稼被毀，只能在口頭上和鄉(xiāng)親們交換彼此憤怒的心情。
五千畝土地，一眼望去空曠無垠。在當(dāng)?shù)卮迕�、韓營村人陳大海(化名)的帶領(lǐng)下，本報記者才找到幾幅項目公示牌：
“走讀淮河”項目被稱為信陽市十大重點旅游項目，占地約5000畝，水面面積1700畝，概算投資5.3億元。該項目旨在“將千里淮河濃縮在淮濱，打造集文化展示與體驗、旅游休閑與觀光、商業(yè)開發(fā)與生態(tài)居住功能于一體的淮河文化集中展示地和淮河文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。
本報記者拿到的“走讀淮河”項目工程圖紙顯示，該地塊的中心，是將良田開挖成湖，湖心及湖邊，則開發(fā)若干旅游項目;而湖區(qū)北側(cè)及南側(cè)的大片土地，合計約占5000畝土地的近一半面積，則為“居住區(qū)”：南側(cè)為“居住區(qū)”，北側(cè)是“高端居住區(qū)”。在一冊彩色的“走讀淮河項目平面規(guī)劃圖”中，北側(cè)的高端居住區(qū)則被直接標(biāo)為“別墅區(qū)”。
淮濱縣地處河南東南部，與安徽交界，淮河干流從縣城的南邊流過。這么一個蘊(yùn)含著巨大財富與想象力的“湖”，多年前就已進(jìn)入信陽及淮濱主政官員的腦海。
2011年的信陽當(dāng)?shù)孛襟w報道稱：“作為中國重要地理標(biāo)志的淮河，在信陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一直沒起到應(yīng)有的作用。相比于建造中國地理分界線公園的江蘇淮安市，信陽市沒有利用好這塊金字招牌。這一次，信陽市委、市政府決心補(bǔ)上這一‘課’”。
當(dāng)年淮濱縣旅游局的一位負(fù)責(zé)人告訴信陽媒體：“淮濱縣2011年招商引資項目中，有一個走讀淮河項目，投資總額39000萬元，建設(shè)占地5000畝。”
在河南省會鄭州市，國家級開發(fā)區(qū)——鄭東新區(qū)正在建設(shè)開發(fā)龍子湖，其水域面積1709畝，該“走讀淮河”項目的水域面積與之相當(dāng);龍子湖規(guī)劃湖體面積2736畝，而“走讀淮河”項目旅游設(shè)施建設(shè)用地(含水面)約3300畝(其余千余畝是“居住區(qū)”面積)。
據(jù)官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全市人口982萬人，2012年GDP為5547億元;淮濱則是人口65萬的小縣，還是享受中央財政轉(zhuǎn)移支付的國家級貧困縣，2012年GDP為103億元。
造如此大湖，只有引資。
具有諷刺意味的是，以淮濱縣之財力，甚至連座橋都“造不起”。據(jù)新華社報道，2003年，淮濱縣與鄰縣安徽省阜南縣聯(lián)合修建方集洪河大橋，至2012年，淮濱縣段的橋體仍未修建。面對媒體質(zhì)疑，淮濱縣政府負(fù)責(zé)官員答復(fù)曰：“任務(wù)重”、“缺少資金”。
據(jù)《信陽日報》報道，2012年9月，“走讀淮河”項目規(guī)劃設(shè)計評審會召開，12月9日，淮濱縣政府與河南信房置業(yè)有限公司(以下簡稱“信房置業(yè)”——記者注)簽訂《開發(fā)合作框架協(xié)議》，淮濱縣政府委托信房置業(yè)投“走讀淮河”項目開發(fā)建設(shè)，建設(shè)總工期為兩年，信房置業(yè)首批出資兩億元人民幣，作為項目的啟動資金。
而政府主導(dǎo)的征地工作，早在2012年年初就開始啟動。據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)任堰村、臺頭鄉(xiāng)韓營村村民介紹，2012年秋季，“走讀淮河”項目所屬三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)七個行政村的土地補(bǔ)償款，已打到農(nóng)民的銀行卡上。
韓大海告訴記者，鄉(xiāng)親們拒絕接受銀行卡，因為卡不是自己辦的，卡里的錢，也不是他們想要的。他們只想保護(hù)自己的耕地。
首挖湖者離奇死亡，“嚴(yán)厲打擊”變成現(xiàn)實
在淮濱縣政府毀耕占地與農(nóng)民們保耕保地的不對稱博弈中，大湖開挖了。而包工頭李名的離奇死亡，則為圍繞大湖的復(fù)雜利益角逐，添加了一抹血色。
2012年6月初，就在旅游局與淮濱縣天宇建筑安裝工程公司(以下簡稱天宇公司——記者注)簽訂正式合同前兩個月，家住淮濱縣城的李名已接受了天宇公司法人代表劉淮的口頭委托，開始挖湖。
據(jù)李名的妻子閻少勤介紹，在“試挖”階段，都是在前樓村的耕地上開挖，由于劉淮及其兄弟劉濱都是本村人，做了工作，當(dāng)?shù)卮迕駴]有阻撓。而進(jìn)入2012年10月中旬，“走讀淮河”項目開始正式施工。李名又重新調(diào)來車輛，當(dāng)他準(zhǔn)備開挖城關(guān)鎮(zhèn)任堰村的耕地時，遭遇當(dāng)?shù)卮迕竦淖钄r。
“村民聚在一起，不讓我們放線(指工程測量)，我們也沒辦法，工程只能停下來。”閻少勤告訴本報記者。
進(jìn)入11月，李名與劉濱(劉淮弟弟)發(fā)生爭執(zhí)。據(jù)閻少勤稱，劉濱想把工程轉(zhuǎn)給一名自己的“手下”，不讓李名繼續(xù)干了。11月3日，李名被發(fā)現(xiàn)死在了劉濱家門口，上半身中了5刀。但經(jīng)現(xiàn)場勘查及尸體檢驗后，淮濱縣公安局卻認(rèn)定李名是“自殺”。
挖湖者于無力再挖的時候死去，給整個工程蒙上了一層不祥的陰影。李名身上的刀傷，仿佛預(yù)示著暴力的開始。
今年3月29日上午，就在李名的挖掘機(jī)停下的地方，第3標(biāo)段與第4標(biāo)段的接合部，城關(guān)鎮(zhèn)任堰村與臺頭鄉(xiāng)韓營村的土地來了新的挖湖者。任堰村的十多名村民，像去年10月一樣聚在一起，阻擋施工，但卻遭遇了與上次截然不同的結(jié)局。
現(xiàn)場目擊者提供的長達(dá)10分鐘的視頻顯示：村民與上百名身著警服的、有組織的人員發(fā)生推搡，至少五六名村民被打傷。
“剛開始時老年人在地頭兒，不讓他們推地，他們4個人一組把老年人架走，有年輕的敢上來，他們就成群結(jié)隊的圍住，打。”一位目擊村民告訴記者。
任堰村的李世友被打斷了兩根肋骨，目前還在洛陽住院治療，李世友的弟弟趕過來勸架，鼻梁被打損傷。韓營村人陳培海當(dāng)時也在現(xiàn)場，他50多歲的的嫂子劉華英腰部被打傷。當(dāng)天，淮濱警方還以涉嫌擾亂公共秩序拘留了數(shù)名村民。
在一份當(dāng)?shù)卣吨?ldquo;走讀淮河”項目區(qū)農(nóng)民朋友的公開信》中，有這樣的句子：“對于個別執(zhí)迷不悟，違法阻撓項目建設(shè)的人，我們將堅決依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊”。
農(nóng)民是否只有“個別執(zhí)迷不悟”且不說，如今，至少“嚴(yán)厲打擊”變成了現(xiàn)實。
耕地被征的村民之一陳培海告訴本報記者，在未經(jīng)本人同意的情況下，村干部就把儲有土地補(bǔ)償款的銀行卡發(fā)給村民，每畝36529元。村民普遍擔(dān)心，這些錢難以保證耕地被征收之前的生活質(zhì)量。
陳培海家三口人，這次被征了1.2畝土地，僅余下1.6畝。“征地又不是為了建廠，建廠了，我們還能去干活。”陳培海說。
河南省國土部門的相關(guān)人士告訴本報記者，3.6萬元的價格應(yīng)當(dāng)不低于國家的政策標(biāo)準(zhǔn)。但實際上，這個標(biāo)準(zhǔn)距離失地農(nóng)民的需求相差甚遠(yuǎn)。
淮濱縣“走讀淮河”項目建設(shè)工作指揮部指揮長魯澤建也向媒體承認(rèn)，這些補(bǔ)償款，的確不多，但淮濱是國家貧困縣，經(jīng)濟(jì)實力支持不了失地農(nóng)民的要求。
任堰村一位老大娘告訴記者，她曾經(jīng)當(dāng)面拒絕了村干部的補(bǔ)償款，并且憤怒地表示：“就這點兒錢，讓我的子孫后代怎么活?”
奪地的過程，并不體面。躺在病床上的劉華英已經(jīng)記不清當(dāng)初打她的人是誰，只記得當(dāng)時場面很大，一兩百名村民保護(hù)自己的耕地，竟然來了更多穿制服的人，年老的村民被抬起來往外扔，年青的村民誰上前誰挨打。
截至4月17日記者發(fā)稿，劉華英的兒子陳偉波告訴記者，他母親還沒出院。4月10日中午，記者在淮濱第二人民醫(yī)院見到劉華英時，她已經(jīng)在醫(yī)院躺了十余天，沒有一個領(lǐng)導(dǎo)干部來探望過。她說自己頭很疼，“我不想死……人不該死，老天要救。”劉華英緊緊握住記者的手不愿松開，紅腫的眼睛欲哭無淚。
五千畝土地怎么批下來的？
開挖占地五千畝的大湖，農(nóng)民保持耕地，卻遭到圍毆的視頻被群眾上傳到網(wǎng)上之后，淮濱縣并沒有作出公開回應(yīng)。當(dāng)?shù)孛襟w也保持了沉默。4月4日，中央人民廣播電臺中國之聲《新聞縱橫》節(jié)目，報道了這則民生新聞。
數(shù)千畝耕地怎么能說征就征，淮濱縣是怎么報批的呢?
淮濱縣國土局的工作人員表示，走讀淮河項目所占用的近5000畝土地，是由河南省政府分次批準(zhǔn)的，有省政府的批文。中央人民廣播電臺的報道卻對此提出了質(zhì)疑：同樣用途的近5000畝連片土地，征收為“走讀淮河”項目的建設(shè)用地，卻被分批分次報批，這是否有“化整為零”、規(guī)避審批級別的嫌疑?
一篇署名“山東省陽信縣國土資源局邱海昌”的網(wǎng)文，詳細(xì)解釋了這一問題：“據(jù)土地管理辦法規(guī)定，省政府的批地權(quán)一次不能超過35公頃(即35×15=525)，超過525畝的占地就要上報國務(wù)院批。要使4995畝非法圈地轉(zhuǎn)為‘合法’，且不讓國務(wù)院批，就必須瞞天過海，將其分為至少10塊，每塊都不超過525畝，分10次上報省政府審批，這就叫‘分批次批’。”
該文指出，“而淮濱縣一年的用地指標(biāo)才多少呢?據(jù)筆者以本縣的年用地指標(biāo)做參考估計，65萬人口的淮濱縣一年的用地指標(biāo)不會超過600畝，而4995畝的一個項目，就幾乎用去了該縣9年的指標(biāo)。如此大手筆，大魄力，假若沒有政府的配合，如何能批得下來?”當(dāng)然，“光批下來，還不行，還要從農(nóng)民手里奪走土地”。
然而，記者查詢國土資源部網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，淮濱縣2012年度國有建設(shè)用地供地計劃里，“走讀淮河”項目屬于“公共管理與公共服務(wù)用地”，掛牌出讓的土地面積只有645383平方米，不到1000畝。
記者聯(lián)系淮濱縣一位主要領(lǐng)導(dǎo)，就該縣“走讀淮河”項目報批用地與實際征用土地之間存在巨大差距提出質(zhì)疑，對方并未正面回應(yīng)。
