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中央一號文件,給“三農(nóng)”送了啥大禮?

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2017-02-06  瀏覽次數(shù):212
導(dǎo)讀:春節(jié)剛過,彩蛋來了!2月5日晚,2017年中央一號文件發(fā)布啦!這是進(jìn)入新世紀(jì)以來,第14個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件。今年的中央一號...

春節(jié)剛過,彩蛋來了!

2月5日晚,2017年中央一號文件發(fā)布啦!這是進(jìn)入新世紀(jì)以來,第14個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件。今年的中央一號文件,鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,究竟給億萬農(nóng)民送了啥大禮?麻辣財經(jīng)請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健,在第一時間進(jìn)行了權(quán)威解讀。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是“三農(nóng)”工作的主線

“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階,已進(jìn)入新的歷史階段!苯衲甑囊惶栁募@樣開篇,并提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,作為“三農(nóng)”工作的主線。

“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的判斷!碧迫式≌J(rèn)為,首先這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。

去年兩會期間,習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時明確指出,新形勢下,農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾,主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

唐仁健表示:“總書記的重要論述,為做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向,定下了基調(diào),提供了重要遵循。”

其次,這一判斷是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。從外部看,經(jīng)濟(jì)增長換擋降速,農(nóng)民工收入增長慢了,財力緊張,對農(nóng)村投入增幅明顯回落。從內(nèi)部看,農(nóng)產(chǎn)品需求升級了,有效供給跟不上;資源環(huán)境承載能力到極限了,綠色生產(chǎn)跟不上;國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了,國內(nèi)競爭力跟不上;農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了,新的動能跟不上。

一方面,糧食產(chǎn)量不斷增長,另一方面,進(jìn)口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達(dá)12324億斤,進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤。究其原因,一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求;二是競爭力不夠,產(chǎn)出來不見得賣得出去,只好進(jìn)倉庫。

“這些問題,供給和需求兩側(cè)都存在,但矛盾的主要方面在供給側(cè),突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題!碧迫式≌f。

改革的主要目標(biāo),是增加農(nóng)民收入、保障有效供給

很多人關(guān)心:農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同?

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,不是簡單的少種點什么、多種點什么,而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革,主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給!碧迫式≌f。

把“農(nóng)民增收”放在第一位,這意味著,衡量改革成不成功,不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高,更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來,要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民,得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向,緊跟消費需求變化,不僅要讓人們吃飽、吃好,還要吃得健康、吃出個性;不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求,滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。

根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法,推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求,向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

必須堅守三條底線,不能犯顛覆性錯誤

“要強(qiáng)調(diào)的是,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn),絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家,沒有一定數(shù)量保障是不行的!碧迫式”硎荆r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程,不可能一蹴而就,還可能會經(jīng)歷陣痛,甚至付出一些代價,但在方向性問題上不能出大的偏差,不能犯顛覆性錯誤。必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低,農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn),農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。

那么,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào),今后該種什么?中央一號文件,明確了 “三大調(diào)整”方向:

——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),突出“優(yōu)”字。消除無效供給,增加有效供給,減少低端供給,拓展高端供給。說具體點,種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”,種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢”。

——調(diào)好生產(chǎn)方式,突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式,修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境,既還歷史舊賬,也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。

——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系,突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),促進(jìn)三產(chǎn)深度融合,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。

有人提出,國家財力緊,還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入?

“在任何時候,重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變,力度都不能減。”唐仁健說,今年一號文件作出了一系列的政策安排,通過多措并舉,確!叭r(nóng)”投入不減。要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),使之成為新的增長點,成為農(nóng)民增收新的動力源,在農(nóng)村來一次新的異軍突起。

一方面確保增量,另一方面,就是用好用活存量,做好整合和撬動兩篇大文章。一號文件提出,多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合;推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革,探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。同時,推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。

農(nóng)產(chǎn)品供給升級,不僅讓農(nóng)民的“錢袋子”沉甸甸,而且全國人民也更有“口!绷!

 
 
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