春節(jié)剛過，彩蛋來了！
2月5日晚，2017年中央一號文件發(fā)布啦！這是進(jìn)入新世紀(jì)以來，第14個關(guān)注“三農(nóng)”的一號文件。今年的中央一號文件，鎖定“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，究竟給億萬農(nóng)民送了啥大禮？麻辣財經(jīng)請到中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、中央財辦副主任唐仁健，在第一時間進(jìn)行了權(quán)威解讀。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”工作的主線
“我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段�！苯衲甑囊惶栁募@樣開篇，并提出把推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，作為“三農(nóng)”工作的主線。
“這是一個具有現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義的判斷�！碧迫式≌J(rèn)為，首先這是對農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的重大判斷。
去年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加湖南代表團(tuán)審議時明確指出，新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。
唐仁健表示：“總書記的重要論述，為做好當(dāng)前和今后一個時期的‘三農(nóng)’工作指明了方向，定下了基調(diào)，提供了重要遵循。”
其次，這一判斷是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)外部環(huán)境的深刻變化。從外部看，經(jīng)濟(jì)增長換擋降速，農(nóng)民工收入增長慢了，財力緊張，對農(nóng)村投入增幅明顯回落。從內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國內(nèi)競爭力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動能跟不上。
一方面，糧食產(chǎn)量不斷增長，另一方面，進(jìn)口量、庫存量也在增長。2016年全國糧食總產(chǎn)達(dá)12324億斤，進(jìn)口糧食卻高達(dá)2500億斤。究其原因，一是品種結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求；二是競爭力不夠，產(chǎn)出來不見得賣得出去，只好進(jìn)倉庫。
“這些問題，供給和需求兩側(cè)都存在，但矛盾的主要方面在供給側(cè)，突出的是結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從根本上解決這些結(jié)構(gòu)性矛盾問題�！碧迫式≌f。
改革的主要目標(biāo)，是增加農(nóng)民收入、保障有效供給
很多人關(guān)心：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，與以往結(jié)構(gòu)調(diào)整有什么不同？
“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是簡單的少種點什么、多種點什么，而是涵蓋范圍廣、觸及層次深的一場全方位變革，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給�！碧迫式≌f。
把“農(nóng)民增收”放在第一位，這意味著，衡量改革成不成功，不僅要看供給體系優(yōu)不優(yōu)、效率高不高，更要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，要著眼農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)民，得讓農(nóng)民有活干、有錢賺。
主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。要以市場為導(dǎo)向，緊跟消費需求變化，不僅要讓人們吃飽、吃好，還要吃得健康、吃出個性；不僅滿足對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，還要滿足對農(nóng)業(yè)觀光休閑等服務(wù)性需求，滿足對青山綠水的生態(tài)化綠色化需求。
根本途徑是體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。要用改革的辦法，推動發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。
必須堅守三條底線，不能犯顛覆性錯誤
“要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，絕不意味著可以忽視糧食生產(chǎn)，絕不意味著可以不再關(guān)心基本供給量。像我們這么大一個國家，沒有一定數(shù)量保障是不行的�！碧迫式”硎荆r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個長期過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷陣痛，甚至付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤。必須堅守三條底線——確保糧食生產(chǎn)能力不降低，農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村穩(wěn)定不出問題。
那么，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整怎么調(diào)，今后該種什么？中央一號文件，明確了 “三大調(diào)整”方向：
——調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展高端供給。說具體點，種大宗農(nóng)產(chǎn)品的要瞄準(zhǔn)“優(yōu)質(zhì)專用”，種其他農(nóng)產(chǎn)品要瞄準(zhǔn)“特色優(yōu)勢”。
——調(diào)好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生產(chǎn)和發(fā)展空間。
——調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值”。
有人提出，國家財力緊，還要不要持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入？
“在任何時候，重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的調(diào)子都不能變，力度都不能減。”唐仁健說，今年一號文件作出了一系列的政策安排，通過多措并舉，確�！叭r(nóng)”投入不減。要像當(dāng)年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使之成為新的增長點，成為農(nóng)民增收新的動力源，在農(nóng)村來一次新的異軍突起。
一方面確保增量，另一方面，就是用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。一號文件提出，多層次多形式推進(jìn)涉農(nóng)資金整合；推進(jìn)專項轉(zhuǎn)移支付預(yù)算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務(wù)清單”管理方式。同時，推廣政府和社會資本合作、實行以獎代補和貼息、鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金等多種形式的撬動措施。
農(nóng)產(chǎn)品供給升級，不僅讓農(nóng)民的“錢袋子”沉甸甸，而且全國人民也更有“口�！绷�！
