近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》，意見明確，加強(qiáng)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策在運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督等方面的銜接，重點(diǎn)就二者在政策、對象、標(biāo)準(zhǔn)、管理銜接等方面作出明確規(guī)定。
民政部社會(huì)救助司副司長蔣瑋10月25日表示，意見是實(shí)施農(nóng)村低保兜底脫貧的制度性保障，兩項(xiàng)制度的銜接應(yīng)常態(tài)化、機(jī)制化，形成政策合力。
“要讓兩個(gè)輪子配合起來轉(zhuǎn)，形成雙輪驅(qū)動(dòng)�！笔Y瑋認(rèn)為，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)是國家扶貧戰(zhàn)略的兩個(gè)重要支點(diǎn)，農(nóng)村低保是生活救助，扶貧開發(fā)是能力提升；農(nóng)村低保是維持生存，扶貧開發(fā)是促進(jìn)發(fā)展，二者相輔相成、相互促進(jìn)。
脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，如何發(fā)揮農(nóng)村低保的兜底作用？據(jù)了解，我國農(nóng)村低保制度從2007年建立以來，一直在有序推進(jìn)，近年來不斷規(guī)范發(fā)展。長期以來，我國的農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)制度分別獨(dú)立運(yùn)行。作為我國反貧困問題上最主要的兩個(gè)政策工具，兩項(xiàng)制度在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、信息共享等方面，依然存在著一些問題，導(dǎo)致兩項(xiàng)制度銜接得不夠緊密。
記者了解到，2009年，國務(wù)院扶貧辦和民政部曾經(jīng)下發(fā)有關(guān)開展這兩項(xiàng)制度銜接工作的通知，但是實(shí)際運(yùn)行效果并不理想，在對象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理服務(wù)等方面都沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。目前的農(nóng)村低保制度承擔(dān)的是通過兜底幫助一批喪失勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)非常艱巨，這樣的新形勢催生了指導(dǎo)意見的出臺(tái)。
意見還提出“應(yīng)扶盡扶”“應(yīng)保盡�！钡囊螅w現(xiàn)了實(shí)事求是、因戶施策、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)施救的工作原則，避免把兩項(xiàng)制度對立化、割裂化。
“意見首先要求加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧的政策銜接，這里包含了依法行政的精神，以及如何保持政策連續(xù)性的問題。”蔣瑋提出兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是“符合條件”，即對于符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍；對于符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍，并根據(jù)不同致貧原因予以精準(zhǔn)幫扶。這兩個(gè)制度應(yīng)相互融合。另一個(gè)是“規(guī)范程序”，因?yàn)檫@兩個(gè)制度是施行多年的制度，都有一定的程序。比如說農(nóng)村低保制度，要防止不經(jīng)過家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，就納入到低保范圍的現(xiàn)象，要經(jīng)過審核、審批等必經(jīng)程序。
在加強(qiáng)農(nóng)村低保和扶貧對象銜接方面，意見提出要完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制�，F(xiàn)實(shí)工作中，一些家庭的收入超過了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，可能家庭財(cái)產(chǎn)狀況不一定符合標(biāo)準(zhǔn)，但是如果家里有殘疾人或者大病患者，這個(gè)家庭的剛性支出就會(huì)非常大，從而影響基本生活，但是都不能被納入農(nóng)村低保范圍。
蔣瑋指出，為了解決這一現(xiàn)實(shí)問題，意見提出要完善家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，不僅要看其收入狀況或者財(cái)產(chǎn)狀況，還要適當(dāng)考慮家庭支出情況。“我國目前的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)以縣、市為單位制定的情況比較普遍，省級統(tǒng)籌力度比較弱。很多地方的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)其實(shí)被東部一些發(fā)達(dá)省份的標(biāo)準(zhǔn)‘平均’了。目前，我國很多縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。”蔣瑋說。
據(jù)了解，低保和扶貧這兩項(xiàng)制度，雖然都對家庭經(jīng)濟(jì)狀況有所考察。但是在核算的范圍、計(jì)算方法上并不統(tǒng)一，還需要進(jìn)一步明確。所以，在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，意見提出加大省級統(tǒng)籌力度，提高標(biāo)準(zhǔn)制定層級，減少區(qū)域差異。確保到2020年，全國所有縣級農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。
此外，在管理銜接方面，意見提出了三方面要求：對所有的農(nóng)村低保對象和建檔立卡戶實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；縣一級民政部門和扶貧部門實(shí)行信息共享；加大信息公開力度，自覺接受社會(huì)和民眾監(jiān)督。
