“許多農(nóng)民工沒有意識到自己的行為已經(jīng)觸犯了法律。他們只知道，老板欠我錢，我就要想方設(shè)法要回來，他們覺得自己無論如何也是正確的一方。”于慧說。
于慧本人也接觸過一些農(nóng)民工因?yàn)橛懶蕉|犯法律的案子，其中有一起是農(nóng)民工在討薪過程中爬上了工地的塔吊，后來被執(zhí)法部門拘留；還有一起，是農(nóng)民工在討要工錢的過程中，與對方會計(jì)發(fā)生身體沖突，后來被判故意傷害罪。
“一些極端的情況雖然不算太多，但已經(jīng)成為一個社會不穩(wěn)定因素了。”于慧說。
“討薪千萬不能走上極端的道路。如果農(nóng)民工們發(fā)現(xiàn)自己的工資被拖欠了，有很多種途徑去主張自己的權(quán)益。首先一點(diǎn)，是去找和你簽合同的老板商量，這是最簡單也是最好的辦法；另一種方法是調(diào)解，就是找到合適的第三方介入。除了協(xié)商和調(diào)解以外，還可以通過其他法律程序，比如說通過勞動監(jiān)察部門、工會、行政部門、勞動部門等。上述辦法如果還不行，就應(yīng)該先到勞動爭議仲裁委員會仲裁。如果農(nóng)民工手頭有欠條，或者有些人對仲裁結(jié)果不滿意的，也可以走訴訟的途徑。”時(shí)福茂說。
“對農(nóng)民工進(jìn)行教育，提高他們的法制觀念，一定程度上可以避免討薪過程中極端事件的發(fā)生。”于慧說，“但最重要的是及時(shí)解決他們的問題，也就是幫他們要回工錢。”
是否屬于“惡意欠薪”定性難
刑法修正案(八)明確將惡意欠薪入罪，從去年5月1日法律正式生效以來至今年11月，全國各地法院受理的此類刑事案件并不是很多。這其中上海、廣東、四川在2011年12月便出現(xiàn)了第一案，而遼寧、吉林、湖南、寧夏、重慶等省市區(qū)則在2012年才出現(xiàn)相關(guān)案例。
“這類案件少的原因很復(fù)雜，對于農(nóng)民工來說，打官司維權(quán)的成本和門檻都很高。此外對老板是否是‘惡意’的定性比較困難，這需要一個具體的標(biāo)準(zhǔn)。另外，還需要其他部門出臺一些配套措施，比如，證實(shí)拖欠工資的老板有多少財(cái)產(chǎn)、拖欠工資是否是主觀上的故意？這些都需要一定的標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該注意的是，誰來舉報(bào)、怎樣偵查、如何定罪，這些問題可能會在偵查初期帶來一些難度。”時(shí)福茂說。
對此，記者電話聯(lián)系了福建省福州市倉山區(qū)人民法院的一名法官，他向記者提供了他對于惡意欠薪難定罪的一些觀點(diǎn)。
這位法官說，從社會現(xiàn)實(shí)角度看，企業(yè)欠薪的原因十分復(fù)雜。有的是因?yàn)槠髽I(yè)經(jīng)營不善陷入困境，確實(shí)發(fā)不起員工的工資；而有些則純屬惡意欠薪，企業(yè)明明有能力給農(nóng)民工發(fā)工資，卻故意不發(fā)、長時(shí)間拖欠。而對于被欠薪者，一旦欠薪者被追究了刑事責(zé)任，他們的薪水可能更難得到，其實(shí)，討薪者的目的只是想追回自己被拖欠的工資報(bào)酬，而非追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，所以，他們更愿意通過相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)、監(jiān)督來解決自己的問題，除非迫不得已，不會選擇報(bào)案，這和老百姓不愿打官司的心理是一樣的，因?yàn)樗麄兌加X得扯上官司就很麻煩。
這位法官還認(rèn)為，當(dāng)前一些關(guān)于惡意欠薪定罪在法律規(guī)定上不夠明晰，也給司法實(shí)際操作帶來了不便。比如，刑法修正案(八)中有“數(shù)額較大”的規(guī)定，但“數(shù)額較大”的標(biāo)準(zhǔn)需要更加明確一些。此外，刑法修正案(八)將“嚴(yán)重后果”作為這一罪名的加重情節(jié)，“嚴(yán)重后果”這一標(biāo)準(zhǔn)同樣需要更加明確一些，以便于操作。舉例來說，“嚴(yán)重后果”是要欠薪達(dá)到一定數(shù)額，還是要被拖欠者人數(shù)眾多？刑法修正案(八)對不支付勞動報(bào)酬的“時(shí)間”同樣沒有規(guī)定，如果沒有一個明確、統(tǒng)一的時(shí)間界定，司法實(shí)踐中也難以操作。
對此，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對拒不支付勞動報(bào)酬的刑事案件出臺相應(yīng)的司法解釋。
這位法官認(rèn)為，如果要從根本上消解惡意欠薪現(xiàn)象多發(fā)的根源，必須事先設(shè)置一些必要的預(yù)防性措施。如建立多層次的企業(yè)監(jiān)管機(jī)制；建立企業(yè)欠薪保障基金機(jī)制，一旦發(fā)生企業(yè)經(jīng)營不善難以或逃避支付勞動者報(bào)酬時(shí)，就可以動用此類保障金來緩解矛盾，避免惡性群體性事件發(fā)生。
時(shí)福茂也認(rèn)為，預(yù)防拖欠工資的機(jī)制建設(shè)十分重要。“最好的預(yù)防就是建立一個監(jiān)察機(jī)制，防止老板拖欠工資。比如說有些行業(yè)已經(jīng)有了工資保證金制度。還有就是，遇到拖欠工資情況時(shí)，及時(shí)投訴、及時(shí)解決、及時(shí)處理，這樣一來，就可能不會出現(xiàn)巨額工資被拖欠的情況，不會有幾百名工人好幾年拿不到工資的情況出現(xiàn)。怎樣去遏制、怎樣去預(yù)防、怎樣配套是關(guān)鍵，而不能僅僅靠打擊，工資保障金制度、監(jiān)察制度、事前預(yù)防制度的建立，這才應(yīng)該是治本之策。”
中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南此前在接受記者采訪時(shí)表示，從長期來看，要完全解決拖欠、克扣工資問題，除了制定并實(shí)施惡意欠薪罪的法律規(guī)定外，還需要做很多工作。
“從完善法律法規(guī)看，還需要制定企業(yè)工資條例等有關(guān)法規(guī)，具備條件后，還可以考慮制定工資法或勞動報(bào)酬法。從其他方面看，一個重要的工作就是引導(dǎo)用人單位建立健全工資支付制度。同時(shí)，要引導(dǎo)企業(yè)主和用人單位經(jīng)營管理者普遍樹立按勞付酬的觀念。還有就是勞動者一定要跟企業(yè)簽訂勞動合同，增強(qiáng)自我維權(quán)意識，并且保存好工資支付憑據(jù)；勞動者還應(yīng)通過工會組織、通過法律援助機(jī)構(gòu)，求助外力解決可能出現(xiàn)的工資拖欠問題。”蘇海南說。
