河北省唐山市地處燕山余脈東段，山地面積約有332萬(wàn)畝，占市域陸地總面積的16.5%，大部分為片麻巖和石灰?guī)r的淺山丘陵，是板栗、核桃、蘋果、酸棗等多種干鮮果品的適生地。
近年來(lái)，唐山市為徹底改變山區(qū)面貌，增加農(nóng)民收入，啟動(dòng)實(shí)施了山區(qū)綜合開發(fā)，把“農(nóng)民的土地、社會(huì)的資本、專家的大腦、政府的服務(wù)”等多種要素有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)走上了整體謀劃、由點(diǎn)到面、層次推進(jìn)的蓬勃發(fā)展道路。
建立引導(dǎo)支持機(jī)制，吸引各方力量投入山區(qū)綜合開發(fā)
“發(fā)展三優(yōu)蘋果種植項(xiàng)目，需要對(duì)山坡地進(jìn)行整理，配套水電路，先期投入較大。對(duì)此，市縣兩級(jí)政府為我們爭(zhēng)取了1000萬(wàn)元的省級(jí)專項(xiàng)資金，支持我們開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我們發(fā)展蘋果種植、投資山區(qū)開發(fā)的信心更足了！”臥龍谷生態(tài)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)張岐說(shuō)。
山區(qū)綜合開發(fā)需要大量資金，錢從哪里來(lái)？唐山市發(fā)揮本地工商資本雄厚的優(yōu)勢(shì)，利用經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)資本的擠出效應(yīng)，順勢(shì)出臺(tái)了《加快推進(jìn)果品強(qiáng)市建設(shè)的意見》等文件，積極為工商資本投資山區(qū)綜合開發(fā)創(chuàng)造政策條件。
在此基礎(chǔ)上，唐山市積極整合涉農(nóng)資源，支持社會(huì)資本投資山區(qū)綜合開發(fā)。僅2015年，工商資本計(jì)劃投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就達(dá)到52.5億元，其中投資山區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃投資15.7億元。
發(fā)展園區(qū)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)，促進(jìn)山區(qū)群眾共同致富
引導(dǎo)農(nóng)民以荒山等入股山區(qū)綜合開發(fā)，建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，在集約經(jīng)營(yíng)中使農(nóng)民分享土地的增值收益，是唐山推進(jìn)山區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的有效嘗試。
“發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)，首先是村民要接受。我們先請(qǐng)國(guó)家級(jí)的專家制定了園區(qū)開發(fā)規(guī)劃，深入農(nóng)戶征求村民意見，大家看到規(guī)劃合理，是誠(chéng)心改造荒山，不是圈地搞買賣，紛紛表示同意。”玉田縣高家團(tuán)村村委會(huì)主任郭建波說(shuō)，“我們采取‘園區(qū)＋合作社＋農(nóng)戶’模式，我與村黨支部書記出資2.4億元牽頭成立合作社，占51%的股份；群眾以承包的山地入股，同時(shí)果樹掛果前每畝給200元補(bǔ)償，見效后按持股比例來(lái)分紅。入社也不強(qiáng)制，完全自愿，入一戶開發(fā)一戶，并盡量安排社員在園區(qū)務(wù)工掙工資。”
“入股分紅＋務(wù)工工資”保證了農(nóng)民參與土地集約經(jīng)營(yíng)后的增值收益分配。開荒山、造梯田、建園區(qū)，在高家團(tuán)這個(gè)小山村全面展開。到2014年底，全村227戶、5523畝荒山全部加入了合作社。
由企業(yè)或合作社對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)一園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和流轉(zhuǎn)方式，將園區(qū)劃分生產(chǎn)單元，或由原承包農(nóng)戶，或返租給農(nóng)戶進(jìn)行田間管理。這種“大園區(qū)小業(yè)主”的經(jīng)營(yíng)模式，是唐山創(chuàng)新山區(qū)綜合開發(fā)模式的又一探索。
豐潤(rùn)區(qū)吉云農(nóng)業(yè)科技園區(qū)大部分土地沒有流轉(zhuǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，原承包農(nóng)戶按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行種植管理，企業(yè)按高于市場(chǎng)價(jià)的訂單生產(chǎn)和收購(gòu)方式，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系。運(yùn)營(yíng)6年來(lái)，企業(yè)充分發(fā)揮過去搞銷售經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，注冊(cè)了8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品品牌，所有產(chǎn)品統(tǒng)一銷往超市和酒店。工業(yè)化經(jīng)營(yíng)成功植入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民增收雙贏。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益并重，實(shí)現(xiàn)山區(qū)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展
板栗栽培在唐山已有2000多年的歷史，京東板栗弛名中外，積累了深厚的農(nóng)業(yè)文化。今天，在遷西境內(nèi)，兩三百年生的大栗樹隨處可見，其中該縣新立莊、漢兒莊、栗樹灣子等地有許多四五百年生老栗樹，常勝峪村、亮甲峪村還生長(zhǎng)著明代、元代古栗樹。近年來(lái)，遷西縣著眼于把這一得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，結(jié)合荒山坡地綜合開發(fā)，通過開挖圍山轉(zhuǎn)、魚鱗坑整地造林等模式，大力栽植板栗等經(jīng)濟(jì)林木，目前全縣板栗栽培面積達(dá)到70萬(wàn)畝、4000萬(wàn)株，僅板栗種植面積就占到全縣山地面積的44%。在努力擴(kuò)大種植規(guī)模的同時(shí)，遷西縣還進(jìn)一步普及板栗科技、傳承板栗文化、構(gòu)建交流平臺(tái)，在全國(guó)率先建成了中國(guó)板栗博物館，每年舉辦全國(guó)板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會(huì)等大型活動(dòng)，促進(jìn)了“遷西板栗”品牌聞名天下。其中，“遷西板栗”產(chǎn)地證明商標(biāo)，被國(guó)家商標(biāo)局認(rèn)定為全國(guó)板栗行業(yè)首個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)，同時(shí)被列入了中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品名錄。據(jù)評(píng)估，“遷西板栗”證明商標(biāo)品牌價(jià)值已達(dá)15億元。開發(fā)火了、規(guī)模大了、牌子紅了，“小板栗”也成為了“大產(chǎn)業(yè)”，全縣板栗產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超過了12億元。目前，“遷西板栗”正在申請(qǐng)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。
山區(qū)綜合開發(fā)的由點(diǎn)到面、層次推進(jìn)，有力地改善了全市山區(qū)的生產(chǎn)生活條件，出現(xiàn)了山路能通車、荒山變森林、林上林下齊開發(fā)等新變化。在山區(qū)綜合開發(fā)的有力帶動(dòng)下，唐山市山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)旅游、采摘等觀光農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，逐漸形成了一產(chǎn)接二連三、三者互促共贏的良好局面。目前，全市山地有林面積達(dá)到263萬(wàn)畝，北部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到78.6%。林下種植、養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)面積達(dá)28萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)10.7億元。發(fā)展山區(qū)生態(tài)觀光采摘園30個(gè)，占全市省級(jí)以上總量的78.9%。
