陽春三月，春耕備耕在即。流轉(zhuǎn)承包1.5萬畝土地的遼寧省北鎮(zhèn)市柳家鄉(xiāng)盧家村種糧大戶岳緒全，走在春天的田埂上，雙腳沾滿了泥土。他已經(jīng)開始謀劃新一年的糧食生產(chǎn)了。
2012年，我國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到11791億斤，實(shí)現(xiàn)了可喜的“九連增”，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“定海神針”。站在更高起點(diǎn)上，我國(guó)糧食生產(chǎn)如何實(shí)現(xiàn)新跨越?
“糧食實(shí)現(xiàn)‘九連增’，是在資源約束日益趨緊、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變、災(zāi)害多發(fā)重發(fā)、生產(chǎn)要素加速外流的背景下取得的，歷盡艱辛，來之不易。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說，實(shí)現(xiàn)“九連增”的最根本原因是黨中央、國(guó)務(wù)院始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，始終把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，始終把保障國(guó)家糧食安全作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要目標(biāo)。
“九連增”，歷史罕見，來之不易
糧食“九連增”，創(chuàng)造了世人驚嘆的中國(guó)奇跡，增強(qiáng)了中國(guó)人把飯碗牢牢端在自己手中的信心，成為“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入黃金期、農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越的顯著標(biāo)志。
——增長(zhǎng)的持續(xù)性。糧食產(chǎn)量由2003年的8614億斤增加到2012年的11791億斤，9年共增產(chǎn)3178億斤，年均增產(chǎn)353億斤。
——增長(zhǎng)的同步性。糧食面積從2003年的14.91億畝增加到今年的16.69億畝，無一年減少;畝產(chǎn)由288.8公斤增加到353.2公斤。呈現(xiàn)出面積、單產(chǎn)同步提高的好局面。
——增長(zhǎng)的均衡性。9年里，全國(guó)有25個(gè)省市區(qū)增產(chǎn)，13個(gè)糧食主產(chǎn)省增量占全國(guó)增量的88.3%。9年中，夏糧增產(chǎn)8年，早稻增產(chǎn)6年，秋糧增產(chǎn)8年。
——增長(zhǎng)的內(nèi)生性。水稻大棚育秧、玉米地膜覆蓋等一批關(guān)鍵技術(shù)大面積推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、耕種收綜合機(jī)械化作業(yè)率分別達(dá)到53.5%和54.8%，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)。
糧食的重要性怎么強(qiáng)調(diào)都不過分。我們要全面建成小康社會(huì)，就必須深化改革，深化改革最需要的就是穩(wěn)定的環(huán)境，穩(wěn)定的環(huán)境的最大基礎(chǔ)就是農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食的有效供給，必須從國(guó)家和全社會(huì)的高度來認(rèn)識(shí)糧食安全的重要性。
“農(nóng)業(yè)垮，百業(yè)廢;糧食缺，天下亂。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任正曉用諺語表達(dá)出自己的看法。
糧食的重要性不言而喻，糧食生產(chǎn)前景卻不容樂觀。民革中央在本屆政協(xié)的一份提案中深刻分析了糧食生產(chǎn)存在的隱憂：糧食產(chǎn)銷和供求的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有根本改變，長(zhǎng)期處于脆弱的平衡狀態(tài)。
一方面是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的糧食供求格局改變，另一方面我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地相對(duì)不足、后備耕地匱乏。
多年的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是復(fù)雜嚴(yán)峻，越要力保糧食和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保做到“手中有糧，心中不慌”。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)柯炳生說，盡管我國(guó)糧食連續(xù)九年增產(chǎn)，但供求仍是“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食需求量將超過1.44萬億斤，增加1800億斤。主要農(nóng)產(chǎn)品的供求缺口仍然在逐年擴(kuò)大，進(jìn)口數(shù)量逐年增加，進(jìn)口品種逐年增多。
靠面積增產(chǎn)的潛力已經(jīng)挖掘得足夠充分
“眼下，靠面積增產(chǎn)的潛力已經(jīng)挖掘得足夠充分。”全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾告訴記者，糧食“九連增”，面積增加了1.78億畝，對(duì)增產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過1/3。糧食靠面積增產(chǎn)的潛力已經(jīng)接近極限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，占用耕地、好地的現(xiàn)象不可避免，穩(wěn)定擴(kuò)大糧食面積，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難度越來越大。
“水是糧食生產(chǎn)的‘血液’，也是糧食生產(chǎn)最大的制約因素。”吉林省水利廳副廳長(zhǎng)車?yán)杳魑瘑T說，未來農(nóng)業(yè)用水空間將繼續(xù)呈不斷擠壓態(tài)勢(shì)。近年來，東北等糧食主產(chǎn)區(qū)地下水位下降明顯，部分地方地下水位年均下降超過1米，今后繼續(xù)承擔(dān)糧食增產(chǎn)重任的持續(xù)性令人擔(dān)憂。
“我國(guó)糧食生產(chǎn)每上一個(gè)臺(tái)階，都與突破性品種和技術(shù)直接推動(dòng)密切相關(guān)。”浙江省寧波市農(nóng)科院院長(zhǎng)馬榮榮代表說，從目前看，全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)儲(chǔ)備不足，轉(zhuǎn)基因等生物技術(shù)應(yīng)用受到諸多限制，依靠單項(xiàng)技術(shù)突破大幅提高單產(chǎn)的難度越來越大。
農(nóng)資價(jià)格、人工成本和租地成本節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后和極端性災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)等因素的現(xiàn)實(shí)存在，也給糧食生產(chǎn)帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。
“糧食生產(chǎn)就像運(yùn)動(dòng)員跳高一樣，在級(jí)數(shù)低的情況下實(shí)現(xiàn)提升相對(duì)容易，但在高起點(diǎn)上，要實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)點(diǎn)跨越卻非常困難。”農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家曾這樣比喻道。
我國(guó)糧食生產(chǎn)當(dāng)前最大的矛盾仍是日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求與相對(duì)薄弱生產(chǎn)力之間的矛盾，最大的實(shí)際仍是人多地少資源短缺，最迫切和嚴(yán)峻的仍是如何轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
價(jià)格合理是農(nóng)民種糧的直接動(dòng)力
“保障糧食有效供給，必須立足于國(guó)內(nèi)解決，不能依賴國(guó)外市場(chǎng)，對(duì)這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)上不能麻痹，政策上不能松懈。”任正曉委員說，保障總產(chǎn)量最重要，這就要求不能“谷賤傷農(nóng)”，要穩(wěn)步提高稻麥最低收購價(jià)，讓收購價(jià)增長(zhǎng)高于種糧成本的增長(zhǎng)，農(nóng)民有收益，才能不斷提高種糧積極性，促進(jìn)糧食種植持續(xù)穩(wěn)定。
2013年國(guó)家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)格政策，并適當(dāng)提高了最低收購價(jià)格水平。其中早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格分別提高到每50公斤132元、135元和150元，比2012年分別提高12元、10元和10元。
“合理的糧食價(jià)格是激勵(lì)農(nóng)民種糧的最有效手段。”全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員會(huì)委員劉漢元說，我國(guó)糧價(jià)一直處于較低水平，我國(guó)農(nóng)民種地的收入非常低，折合每畝凈收入只有300~500元，人均收入僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民的26%甚至更低，糧食收益占全國(guó)GDP的比重不到5%。
他表示，在未來10~20年時(shí)間里，有必要在不違反現(xiàn)有世貿(mào)規(guī)則的前提下，通過政策引導(dǎo)尤其是市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，適當(dāng)、逐步提高糧食價(jià)格，最終在我國(guó)形成中高糧價(jià)政策。
好政策必須讓真正種糧的人受益
種糧大戶岳緒全也有苦惱，目前最讓他頭大的是油價(jià)又漲了。“一噸柴油漲了近300元，我的農(nóng)用機(jī)械除了滿足自己需求外，還為附近的5萬畝地提供機(jī)械服務(wù)，一年的機(jī)械用油200~300噸，原來的利潤(rùn)就很薄，一畝地的純利潤(rùn)3~5元，除去機(jī)器磨損折舊，按現(xiàn)在的油價(jià)利潤(rùn)歸零都?xì)w不上，很可能要賠錢了。”
岳緒全的苦惱反映著眾多種糧大戶的心聲。針對(duì)這一情況，全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省農(nóng)科院副院長(zhǎng)馬忠明建議，要建立國(guó)家種糧補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，補(bǔ)貼的水平要能抵消生產(chǎn)成本上升的壓力，這樣才能保證農(nóng)民放心種糧，愿意種糧。
“種糧補(bǔ)貼既是一種補(bǔ)償，也是一種激勵(lì)，目的是引導(dǎo)農(nóng)民‘多種地、種好地，多產(chǎn)糧、產(chǎn)好糧’。”劉曉莊委員認(rèn)為，要將“好事做好”，就得進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法，逐步做到普惠制和特惠制相結(jié)合。一方面，不光農(nóng)民種糧要有補(bǔ)貼，今后整個(gè)“三農(nóng)”都應(yīng)增加補(bǔ)貼，讓農(nóng)民普遍得到實(shí)惠;另一方面，國(guó)家在安排新增補(bǔ)貼時(shí)，要開始向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等傾斜，并制定特別的優(yōu)惠政策，增加農(nóng)民新型合作組織的發(fā)展資金。
“對(duì)種糧的人要補(bǔ)貼到位，對(duì)發(fā)展糧食生產(chǎn)的地區(qū)更要有國(guó)家政策的支持。”任正曉委員說，要著力完善扶持政策，構(gòu)建新一輪糧食增長(zhǎng)“助推器”。提升地方政府、種糧農(nóng)民和科技人員三個(gè)主體發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，重點(diǎn)是抓好產(chǎn)量過100億斤的27個(gè)大市和產(chǎn)量超10億斤的417個(gè)大縣。真正扭轉(zhuǎn)糧食產(chǎn)區(qū)普遍存在的“產(chǎn)糧越多、財(cái)政越窮”、種糧能增收、農(nóng)民難致富的局面，讓主產(chǎn)區(qū)政府有積極性抓糧食生產(chǎn)、農(nóng)民有積極性種糧。
“目前的情況是，種植水果蔬菜花卉，比較容易規(guī)�；�?yàn)槠髽I(yè)能夠得到利潤(rùn)，但是糧食的規(guī)模化就很難，因此不能單純靠市場(chǎng)行為，必須依靠政府的支持。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)張瓊代表認(rèn)為，要加大力度推動(dòng)種糧主體走合作化、規(guī)�；牡缆�。政府要從資金、政策等各方面，推動(dòng)糧食生產(chǎn)合作社的發(fā)展。
“種地就像我們開車一樣，一定得弄個(gè)保險(xiǎn)。有了保險(xiǎn)，我就沒有后顧之憂了，就可以放心投入了。”黑龍江省種糧大戶孫斌代表建議應(yīng)該加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，要延長(zhǎng)保險(xiǎn)期限，保險(xiǎn)期從出苗到作物收獲為止，不應(yīng)只到作物成熟為止。
走集約型內(nèi)涵式增產(chǎn)之路
“繼續(xù)增產(chǎn)的最根本保障是一定要緊緊守住18億畝紅線。”朱廣明委員建議，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中要防止“數(shù)量代替質(zhì)量”的占補(bǔ)平衡。
今后糧食增產(chǎn)的突破點(diǎn)在于加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高單產(chǎn)，走集約型、內(nèi)涵式發(fā)展的新路子。柯炳生委員認(rèn)為，要增強(qiáng)新一輪糧食增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，就必須深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，大面積開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，在糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)實(shí)行整建制、大規(guī)模推廣應(yīng)用，形成一批高產(chǎn)高效的糧食生產(chǎn)區(qū)域，輻射帶動(dòng)更大范圍增產(chǎn)。
“九連增之后，要實(shí)現(xiàn)糧食再豐產(chǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代裝備建設(shè)投入是硬指標(biāo)。”牛盾委員建議，要建設(shè)一批旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、提高糧食生產(chǎn)信息化水平，特別是要加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)急防治能力建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化平臺(tái)，依據(jù)病蟲害發(fā)生流行路徑，構(gòu)建區(qū)域性、機(jī)械化、信息化應(yīng)急防控體系。
加大節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥(農(nóng)藥)增糧工作力度，提高土壤墑情和改善耕地肥力。駱沙鳴委員建議，要加大水土流失治理力度，珍惜地表熟土以提高地力增糧。應(yīng)推廣測(cè)土配方施肥，推廣有機(jī)肥應(yīng)用，改良培肥土壤。
“在農(nóng)業(yè)的良種方面和農(nóng)作物的栽培技術(shù)方面，我們國(guó)家的雜交水稻、雜交小麥、雜交玉米，這些品種增產(chǎn)還是有很大潛力的，單產(chǎn)提高以后，對(duì)總產(chǎn)量增加是有促進(jìn)作用的。”聶振邦委員以玉米為例說明：美國(guó)是玉米生產(chǎn)大國(guó)，平均畝產(chǎn)能達(dá)到600多公斤，我們單產(chǎn)比他們的平均水平要差三分之一多，目前只有400多公斤，這樣水平上的差距是有提高潛力的。
糧食增產(chǎn)的另一個(gè)出路在于規(guī)模化。黑龍江省綏化市市長(zhǎng)王金會(huì)代表說，“同樣是黑土地，為什么綏化的糧食畝產(chǎn)就比不上黑龍江農(nóng)墾的呢?我們發(fā)現(xiàn)，規(guī)模化是一個(gè)重要原因，一家一戶小生產(chǎn)，無論是從生產(chǎn)效率、土地產(chǎn)出率還是從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力上講，都比不上規(guī)模化種植。”
孫斌代表認(rèn)為，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，要求加快打造糧食生產(chǎn)微觀基礎(chǔ)，推動(dòng)專業(yè)化分工，培育專業(yè)化大戶、專業(yè)化合作社、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，集中力量、集合要素、集約資源進(jìn)行培育扶持。
“九連增”之后，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)再跨越，需要政府和農(nóng)民、農(nóng)技人員共同發(fā)力。
