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在農(nóng)村，老年人是弱勢群體，地里的活兒干不動了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養(yǎng)老就成問題。曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的張慶華說，在這種情況下，往往會有一些老人選擇外出乞討謀生。
雖然老年人出國乞討已有多年，但當(dāng)?shù)赝庑k、縣民政局等多個部門并不知情�？h民政局副局長魯學(xué)志告訴記者，正陽人去外省市乞討他是清楚的，但老人出國乞討的事，還是剛剛聽說。
魯學(xué)志介紹，正陽縣多平原，土地肥沃，但由于瀕臨淮河和漢水兩大水域下游，易發(fā)生旱澇災(zāi)害，因此每當(dāng)遇到旱澇災(zāi)年，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，農(nóng)民收入就會受到極大影響。
據(jù)當(dāng)?shù)厝私榻B，近十多年來，正陽縣每隔一兩年就會遭遇旱澇災(zāi)害，政府雖然有一定程度的補(bǔ)助，但不能解決根本問題。尤其隨著最近幾年化肥和農(nóng)藥的不斷漲價，以及油價的上漲，很多農(nóng)民家庭收入受到較大影響，而相比之下，家中有老人的，更是負(fù)擔(dān)加重。
“正陽縣雖然富產(chǎn)小麥、花生，生豬養(yǎng)殖也還不錯，但經(jīng)濟(jì)附加值低，農(nóng)民收入不高，在農(nóng)村，老年人是弱勢群體，地里的活兒干不動了，也就沒什么收入了，兒女好還可以，兒女不孝，養(yǎng)老就成問題。”曾擔(dān)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的張慶華說，在這種情況下，往往會有一些老人選擇外出乞討謀生。
據(jù)了解，在乞討地的選擇上，基本上是北京、天津，上海，廣州四大城市，也有一些人就近去往武漢，而近年來，前往深圳的則多一些，“羅湖區(qū)那邊，住了很多人”。當(dāng)然，相比于國內(nèi)，國外的錢似乎更好賺一些。
在寒凍鄉(xiāng)，一位曾去過武漢乞討的張老太太告訴記者，雖然出去乞討不容易，但也比呆在家里強(qiáng)，老伴做不動了，兒女也有孩子要照看，根本指望不住誰，“武漢離這里也不遠(yuǎn)，去要點(diǎn)錢，總算能給以后攢下點(diǎn)兒”。
實際上，出于安全，很多老人都是結(jié)伴出去的，一般男的出去，女的在家，女的出去，男的就在家，短的十天半月，長的多達(dá)三四個月，也有個別人四處流浪乞討。據(jù)皮店鄉(xiāng)一位村民稱，當(dāng)?shù)貣|上午莊就有一位常年在外的村民，去年12月中旬被人在青海省湟源縣發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時人倒在路邊，雙腳已被凍掉，骨頭露在外面……
魯學(xué)志說，正陽縣內(nèi)的確有一些人常年在外流浪乞討，從三四十歲的年輕人到六七十歲的老年人，幾乎各個年齡段都有，但多數(shù)是老人，“前幾年每年都有一二百名從外地送回來的乞討人員，而去年一年最多達(dá)到了300人次，外地把他們送到駐馬店，我們再派車把他們從駐馬店接回來，然后再送到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們回家。”
他說，每次送這些人上車，有的還不愿意回去，做工作也不行，“人家說，‘我沒錢了，回去了吃啥’，所以一般會給個幾十塊錢讓拿上才走。”
杜絕外出乞討還得靠“老有所養(yǎng)”
正陽縣有80多萬人，只有3萬人有低保。2012年5月，該縣開始實施農(nóng)村養(yǎng)老保險，每月不過幾十元，能勉強(qiáng)生活，但家中若有病人，或老人之上還有老人的話，日子就不那么容易了。沒錢就得去掙，可“這么大年紀(jì)，誰要?”
“說實話，對于老人們外出乞討，現(xiàn)在我們也沒有好的辦法。”魯學(xué)志指出，老人外出，要么是經(jīng)濟(jì)原因，要么是家庭原因，但個人流動自由度大，即便是送回來，還是會出去。
目前，正陽縣全縣有80多萬人，其中，只有3萬人有低保�？h民政局工作人員介紹，盡管國家規(guī)定可以根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)情況對80歲以上的老人進(jìn)行補(bǔ)貼，但實際上，由于正陽還比較窮，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，對70歲以上的老人進(jìn)行補(bǔ)貼就更不可能做到了。
據(jù)了解，2011年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保是每人72元，從2012年1月起，提高到87元。2012年5月，正陽縣開始實施養(yǎng)老保險，但每月也不過幾十元，這些錢即便老人都有條件獲得，也能勉強(qiáng)生活，但對于家中有病人，或者老人之上還有老人的家庭，日子過起來就不那么容易了。既然沒錢就得去掙，可正如一位老人所言，“即使外出打工，這么大年紀(jì)，誰要?”
據(jù)悉，正陽縣幾乎每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有敬老院，可是，由于只收五保戶，很多與子女不和，或養(yǎng)子養(yǎng)女不在身邊但生活艱難，甚至無法自理的老人，均無緣進(jìn)入。去年12月28日，一位網(wǎng)友“正陽木瓜”在網(wǎng)絡(luò)上披露，正陽縣皮店鄉(xiāng)小集村一位90多歲的老人因不愿隨養(yǎng)女生活，又不能進(jìn)敬老院養(yǎng)老，而不得不在冰冷、陰暗的破屋里，苦挨時日……
在農(nóng)村，除了家庭養(yǎng)老糾紛，婆媳矛盾，年輕人不愿與老人同住等原因，多子女也是造成農(nóng)村老人難養(yǎng)老的一大因素，尤其子女越多，分家的矛盾就越大，老人往往會因被子女們指責(zé)“分家不公”，而遭子女拒絕贍養(yǎng)。
“舉個例子，過去老觀念是多子多福，但實際上，孩子多的家庭，到最后老年人沒有著落的情況更有可能出現(xiàn)，為啥?如果有三四個兒子，通常是集體輪流贍養(yǎng)，假如其中有一個出現(xiàn)了問題——比如不孝順，就會造成糾紛，最后老人只好自己管自己。”魯學(xué)志說，要杜絕老人出國乞討，必須要有條件養(yǎng)老才行。
有關(guān)資料顯示，截至2012年，我國60歲以上的老年人將突破1.5億甚至2億，而80%以上的老年人生活在農(nóng)村。除極少數(shù)五保戶由集體供養(yǎng)、部分人有低保外，更多的老年人正在隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險的鋪開，得以享受福利，然而，要讓他們真正“老有所養(yǎng)”，只有這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
養(yǎng)老觀點(diǎn)
不同制度的養(yǎng)老金相差近50倍
委員建議：明年新農(nóng)保漲到100元
中國社科院發(fā)布的《2012社會保障綠皮書》等調(diào)查報告顯示，不同制度的養(yǎng)老金最低200元，最高10000元，相差近50倍。專家建議政府應(yīng)加大對社會保障財政投入，重點(diǎn)考慮中低收入人口和貧困人口的社保需求，適度調(diào)整社保繳費(fèi)率等。
對此，全國政協(xié)委員、安徽大學(xué)副校長李宏塔日前在高鐵上接受記者采訪時建議，明年新農(nóng)保要從每月55元上漲到100元，以后建立自然增長機(jī)制，力爭到2020年，農(nóng)村和城鎮(zhèn)新型養(yǎng)老保險每人每月能夠達(dá)到200元。
民建中央：建議完善新農(nóng)保制度
據(jù)中國新聞網(wǎng)消息稱，中國老齡辦2月27日在北京發(fā)布的《老齡藍(lán)皮書》稱，2012年，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(城居保)實現(xiàn)了制度上的全覆蓋。截至2012年12月底，中國所有縣級行政區(qū)全部開展新農(nóng)保和城居保的覆蓋工作，城鄉(xiāng)居民參保總?cè)藬?shù)達(dá)到48370萬，13075萬城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
據(jù)《中國財經(jīng)報》報道，到2011年年底，我國新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋面達(dá)到60%以上，兩項試點(diǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.64億人,領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)為1.03億人。
但民建中央認(rèn)為，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度目前只是確立了制度的基本框架，仍面臨一些困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為：新農(nóng)保立法工作滯后;新農(nóng)保制度碎片化嚴(yán)重;新農(nóng)保統(tǒng)籌力度亟待加強(qiáng);新農(nóng)保保障水平偏低;新農(nóng)�；鸸芾硭铰浜蟆Ｋ�，民建中央在其2013年兩會提案中建議完善中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
民建中央建議：加強(qiáng)新農(nóng)保立法工作，逐步實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險辦法，調(diào)整新農(nóng)保個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi)，并規(guī)定繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇;繳費(fèi)每滿1年，就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入的一定比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
趙本山談“美麗鄉(xiāng)村”：能醫(yī)病能養(yǎng)老冤屈少
已經(jīng)拍攝了6部《鄉(xiāng)村愛情故事》的趙本山，10年前就曾當(dāng)選全國人大代表，今年，他又當(dāng)選全國政協(xié)委員。再次參加全國兩會，趙本山說：“我會倍加珍惜全國政協(xié)委員的身份，履行職責(zé)，積極參政議政、建言獻(xiàn)策。”
趙本山說：中共十八大提出了全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)其實都在農(nóng)村。在農(nóng)村拍電視劇的過程中，我做了一些調(diào)查，后又與農(nóng)業(yè)部科教司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了溝通，寫了一份關(guān)于加快建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的提案。
而他心目中“美麗鄉(xiāng)村”的樣子，是“穿得暖，吃得飽。有房住，有領(lǐng)導(dǎo)。能醫(yī)病，能養(yǎng)老。有權(quán)益，冤屈少。有歡樂，風(fēng)氣好。山水美，污染少。”
他認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)雖然取得了令人矚目的成績，但在有的貧困村，還存在缺衣少食的情況。很多農(nóng)民的住房是幾代傳下來的祖房或簡易土房，甚至是危房，還有的沒有房，成為社會不穩(wěn)定因素。有一些村級組織管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，村干部責(zé)任心不強(qiáng)。農(nóng)村看病難還比較嚴(yán)重，有的就算參加了新農(nóng)合，但因醫(yī)療條件較差，不少人小病拖、大病扛。有時農(nóng)民的權(quán)益得不到保障，造成一些群體性事件發(fā)生。有的農(nóng)村工業(yè)污染比較嚴(yán)重。農(nóng)民養(yǎng)老也是個大問題。
