民主黨派輪流建言，當(dāng)年熱點(diǎn)拔得頭籌
繼2010年低碳經(jīng)濟(jì)成為一號(hào)提案的主題之后，九三學(xué)社中央關(guān)于綠色農(nóng)業(yè)的提案今年又被選為一號(hào)提案，這也是十年內(nèi)九三學(xué)社中央提案第三次被選為一號(hào)提案。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》了解，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)多年以來(lái)不希望炒作“一號(hào)提案”，因?yàn)樘岚肝J(rèn)為，“一號(hào)”更多是時(shí)間排序，而非質(zhì)量排序。
但民主黨派卻非常重視一號(hào)提案。因?yàn)橐坏┍贿x為一號(hào)提案，該黨派就會(huì)成為媒體熱點(diǎn)，一定程度上也代表著社會(huì)對(duì)該黨派參政議政工作的肯定和認(rèn)可。
本報(bào)記者梳理11年來(lái)的一號(hào)提案發(fā)現(xiàn)，提案委在選擇一號(hào)提案時(shí)非常注重各黨派之間的平衡。“質(zhì)量固然重要，平衡也很重要。”一位多年參與黨派提案起草工作的人士向本報(bào)記者坦言。
花落綠色農(nóng)業(yè)
九三學(xué)社中央將于4日上午在駐地舉行小范圍的記者集體采訪，介紹今年一號(hào)提案的情況。
九三學(xué)社中央這份名為《關(guān)于加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議》指出，我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式還很粗放，存在著資源消耗大、浪費(fèi)嚴(yán)重、污染加劇等突出問(wèn)題。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田對(duì)本報(bào)說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須由追求數(shù)量安全到追求質(zhì)量安全。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的代價(jià)是慘重的，不僅已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境體系造成了巨大的破壞，還將在長(zhǎng)期影響國(guó)民的身體健康，從而影響到我國(guó)的人力資本積累。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松認(rèn)為，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“綠色革命”是以每公頃土地生產(chǎn)最大量的糧食為基礎(chǔ)的，具有機(jī)械化、化學(xué)化、高投入的特征，農(nóng)藥化肥增加很多，但其代價(jià)卻是投入和環(huán)境的損失。
一號(hào)提案強(qiáng)調(diào)必須改變粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因時(shí)因地發(fā)展低消耗、低排放、高效率的綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。
上述人士透露，全國(guó)政協(xié)已經(jīng)確定將“城鎮(zhèn)化”和“美麗中國(guó)”作為今年參政議政的重點(diǎn)課題，與生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的綠色農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等都是熱點(diǎn)話題之一。
平衡第一
本報(bào)梳理2003年以來(lái)歷年兩會(huì)的一號(hào)提案發(fā)現(xiàn)，其關(guān)鍵詞都與當(dāng)年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)高度契合，有著較強(qiáng)的針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。兩稅合并、保障房建設(shè)、股市稅改、城鄉(xiāng)社保、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等均是當(dāng)年社會(huì)最關(guān)注的問(wèn)題。
從提案人來(lái)看，11年間的一號(hào)提案人均為民主黨派和工商聯(lián)，分別花落九三學(xué)社、民建各三次，致公黨、農(nóng)工民主黨各兩次，民進(jìn)、民革、全國(guó)工商聯(lián)各一次。其中，2012年兩會(huì)一號(hào)提案《關(guān)于強(qiáng)本固基維護(hù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)》，是一份少見(jiàn)的多黨派聯(lián)合建言，由民建中央、農(nóng)工民主黨中央和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合提交。
上述多次參與提案起草工作的人士向本報(bào)記者表示，政協(xié)提案委在選擇一號(hào)提案的諸多因素中，平衡肯定是非常重要的一個(gè)因素，很難有民主黨派能夠單獨(dú)蟬聯(lián)一號(hào)提案。
本報(bào)也在梳理中發(fā)現(xiàn)，這11年來(lái)一號(hào)提案基本上由幾個(gè)民主黨派輪流獲得，唯一的例外是農(nóng)工黨中央2011、2012年連續(xù)兩年參與一號(hào)提案，原因是2012年是一份聯(lián)合提案。
“提案委第二大考量因素是當(dāng)年的社會(huì)熱點(diǎn)話題，但不一定是最熱的，有時(shí)也是偏熱的，這種情況下就要看提案本身的質(zhì)量如何，是否分析得比較深刻、是否有調(diào)研基礎(chǔ)、意見(jiàn)是否可行、是否經(jīng)得起推敲和質(zhì)疑等。”這位人士說(shuō)，“在所有這些考慮的因素中平衡是很重要的。”
本報(bào)記者從一位接近全國(guó)政協(xié)提案委的人士處了解到，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)多年來(lái)一直堅(jiān)持不希望炒作“一號(hào)提案”。在提案委看來(lái)，高質(zhì)量的提案是很多的，“一號(hào)”更多是時(shí)間排序，而非質(zhì)量排序。
本報(bào)記者也了解到，全國(guó)政協(xié)下屬的《人民政協(xié)報(bào)》多年前就向旗下記者制定了不鼓勵(lì)炒作一號(hào)提案的報(bào)道紀(jì)律。
民主黨派的熱忱
與全國(guó)政協(xié)提案委的態(tài)度不同，每年3月，民主黨派最關(guān)心的事件之一便是一號(hào)提案會(huì)花落誰(shuí)家。
民革中央一位人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，黨派提案能夠被選為一號(hào)提案肯定是值得高興的好事，因?yàn)橐惶?hào)提案是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)，該黨派可以受到輿論的密切關(guān)注，參政議政工作也能得到肯定。
但這只是最表層的影響，對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō)，一號(hào)提案最深的影響在于它能夠引起決策層的高度關(guān)注，從而推進(jìn)中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。
例如，2007年房?jī)r(jià)上漲是兩會(huì)熱門議題，當(dāng)年民革中央提交的《關(guān)于政府參與投資建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的建議》提案就鎖定百姓安居，呼吁政府加快構(gòu)建住房保障體系。
每一份政協(xié)提案都會(huì)有一個(gè)辦案單位，即提案落實(shí)部門，民革中央這份一號(hào)提案的辦案單位是建設(shè)部。
上述民革中央人士回憶，當(dāng)年政協(xié)閉幕的第二天，時(shí)任建設(shè)部部長(zhǎng)汪光燾就親自到民革中央聽(tīng)取意見(jiàn)，民革中央也請(qǐng)了很多專家，繼續(xù)提出了很多的建議。
“我們不能說(shuō)之后幾年政府作出了大量建設(shè)保障房的決定是受民革中央那份提案的影響，但那份提案也是諸多推動(dòng)力量的一種，它對(duì)于國(guó)家政策的制定和完善發(fā)揮了比一般提案更大的作用。”這位人士說(shuō)。
