湖南百畝永久保護(hù)農(nóng)田剛被劃定立即遭損毀，這些改變土地用途搞“政績(jī)工程”的做法，并沒有經(jīng)當(dāng)?shù)貒敛块T審批同意，“領(lǐng)導(dǎo)知情”則成了當(dāng)?shù)毓賳T違法用地的擋箭牌。
前腳剛被國土資源局劃定為永久性保護(hù)農(nóng)田，后腳即遭開挖損毀。劉希平 攝
轟鳴的挖掘機(jī)不斷揮動(dòng)著鐵臂在稻田中來回挖掘，身后一堆堆近1米高的泥巴覆蓋著茫茫田野……
因?yàn)楫?dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)招商引資，湖南省常寧市(衡陽市下屬)宜潭鄉(xiāng)塘灣村近百畝農(nóng)田被開挖損毀，搞苗木種植。而這些農(nóng)田，剛剛才被當(dāng)?shù)貒敛块T造冊(cè)登記為永久性保護(hù)基本農(nóng)田。
法治周末記者在常寧調(diào)查得知，這些改變土地用途搞“政績(jī)工程”的做法，并沒有經(jīng)當(dāng)?shù)貒敛块T審批同意，“領(lǐng)導(dǎo)知情”則成了當(dāng)?shù)毓賳T違法用地的擋箭牌。
永久保護(hù)農(nóng)田
剛被劃定即遭損毀
“挖掘機(jī)一挖，稻田中儲(chǔ)水層上的硬土塊就被挖掉了，整個(gè)稻田不能儲(chǔ)水了。這么好的稻田被損毀了，真可惜�。�”望著在農(nóng)田里來回穿梭的挖掘機(jī)，村民王銀花這段時(shí)間一直愁眉不展。
王銀花是常寧市宜潭鄉(xiāng)塘灣村十一組的村民，一家10口人共有9畝農(nóng)田。因?yàn)榧抑兄饕獎(jiǎng)趧?dòng)力都在外務(wù)工，往年她都是將家中6畝農(nóng)田租給當(dāng)?shù)胤N糧大戶耕種，自己耕種余下的3畝，每年的產(chǎn)糧除了保障自家人的口糧外，還有節(jié)余。
“我們這里的農(nóng)田土質(zhì)肥沃，周邊環(huán)繞著宜水河，水利條件極好，每年畝產(chǎn)糧食一季可以達(dá)到1000斤，中途還可以播種油菜，油菜收割后，還可以榨油賣錢。每年每畝收入可以達(dá)到1200元左右。”在自家的農(nóng)舍前，王銀花向法治周末記者算起自己家中每年的收入情況。
然而，今年10月初，正當(dāng)王銀花一家盤算著下半年的耕種計(jì)劃時(shí)，當(dāng)?shù)卮甯刹亢托罗r(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)隊(duì)長來到了她家，要求他們家將農(nóng)田全部租賃給一個(gè)瀏陽來的花木商種樹和種花草。
“帶隊(duì)的工作隊(duì)隊(duì)長說，田是國家的，你只是管理者。這租地協(xié)議不簽也得簽。簽了可以解決低保，不簽叫公安把你抓走！”王銀花說，自己從來沒有見過這種陣勢(shì)，家里人只好簽了。事后，為了多少種點(diǎn)地解決自家口糧，王銀花的丈夫又跑到村里要回了1畝多農(nóng)田，其余的7畝農(nóng)田則被強(qiáng)制性租走了，而且租期長達(dá)20年。
“這個(gè)花木商每年給我們的租金是每畝地390元錢，比我們自己種地每畝每年少了近800元，我們當(dāng)然不愿意。”王銀花對(duì)法治周末記者說。
村民歐福英家的4畝地，也被強(qiáng)制租走。田中剛剛種上了油菜。
“我家的油菜苗已經(jīng)長了很高了，但被他們?nèi)坑猛诰驒C(jī)挖掉了，直到這時(shí)，我才知道自己家的地連協(xié)議都沒簽，就已被強(qiáng)制租走了。”歐福英一邊抹著眼淚，一邊訴說著自己的遭遇。
“沒有了農(nóng)田，真不知道以后的日子該怎么過？”歐福英嘆息道。
法治周末記者在塘灣村采訪時(shí)看到，該村大片的農(nóng)田土壤已經(jīng)被挖掘機(jī)翻挖有近1米深。有的農(nóng)田里面還被挖出許多長長的溝渠。
“這樣一折騰，農(nóng)田基本上是被損毀了，這幾年種水稻肯定是不行了，至少要種3年旱地經(jīng)濟(jì)作物才能慢慢恢復(fù)農(nóng)田的生態(tài)系統(tǒng)。”種糧大戶何宗德對(duì)記者說。
何宗德向記者介紹，因?yàn)楫?dāng)?shù)卦S多勞動(dòng)力外出，很多村民都將多余的農(nóng)田交給他統(tǒng)一耕種，但自從瀏陽花木商一來，他與村民之間本來還沒到期的承租合同被迫提前兩年終止。
“我們租給何宗德搞水稻種植，我們放心。只要是種水稻就不會(huì)破壞農(nóng)田土質(zhì)，而種樹的話肯定會(huì)損毀農(nóng)田。”村民歐福英對(duì)記者說，村民們只想給子孫后代留一點(diǎn)合格的農(nóng)田。
記者在塘灣村采訪中了解到，當(dāng)?shù)赝瑯颖粡?qiáng)制租地的村民還有很多。全村共有80多畝基本農(nóng)田已被花木商租走搞花木種植。而這些被租走的農(nóng)田剛剛被常寧市國土資源局劃定為永久性保護(hù)農(nóng)田。
當(dāng)?shù)剡�有官員向記者透露，因?yàn)樘翞炒宓貏?shì)平坦，又靠近河流，非常適合機(jī)械化耕種。當(dāng)?shù)卣郧霸ň拶Y在塘灣村修繕?biāo)O(shè)施，以便村民農(nóng)田灌溉使用。
“現(xiàn)在農(nóng)田用來種樹苗，這些原來修繕的水利設(shè)施又將成為擺設(shè)！”這名官員說。
國土局說不知情
農(nóng)業(yè)局稱無執(zhí)法權(quán)
“我雖然不是農(nóng)民，但我是農(nóng)民出身，看著這些農(nóng)田被毀壞的狀況，我也心疼�。�”衡陽市工商局退休干部歐陽勝退休后，回到了農(nóng)村老家塘灣村伺候老母親。
看到歐陽勝是個(gè)退休干部，有些村民開始向歐陽勝求助，歐陽勝了解情況后，專門撰寫了一份緊急報(bào)告遞給了常寧市政府主管農(nóng)業(yè)的副市長。這名副市長立即指派常寧市農(nóng)業(yè)局派員到塘灣村進(jìn)行調(diào)查。
為了了解常寧市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查情況，法治周末記者近日來到常寧市農(nóng)業(yè)局進(jìn)行采訪。
“我們派土肥站工作人員去調(diào)查了，這種做法確實(shí)改變了土壤結(jié)構(gòu)，但法律賦予農(nóng)業(yè)部門的執(zhí)法權(quán)不是很多，基本農(nóng)田保護(hù)主要還是由國土部門負(fù)責(zé)。”常寧市農(nóng)業(yè)局副局長鄧映桂對(duì)記者說。
而參與調(diào)查此事的常寧市農(nóng)業(yè)局土肥站站長杜宏則坦言，這種用挖掘機(jī)翻挖農(nóng)田的做法，肯定對(duì)農(nóng)田有破壞性，但農(nóng)業(yè)執(zhí)法確實(shí)有難度，執(zhí)法主體是國土局。
“我們調(diào)查當(dāng)天已經(jīng)口頭通知挖掘機(jī)司機(jī)停止作業(yè)，但后來他們到底停止沒停止挖掘就不知道了。”杜宏說。
那么，常寧市國土資源局對(duì)此事是否知情？這種改變土地用途的做法是否經(jīng)過了該局審批同意呢？
聽完記者的采訪意圖后，常寧市國土資源局辦公室負(fù)責(zé)人立即通知宜潭鄉(xiāng)國土所派人前來介紹情況。
“我們也是剛剛才知道這一情況，以前根本就不知情。”聽完記者介紹完采訪中了解到的情況時(shí)，宜潭鄉(xiāng)國土所副所長尹強(qiáng)青一臉驚愕。
尹強(qiáng)青介紹，宜潭鄉(xiāng)國土所有7個(gè)正副所長和11個(gè)職工，平時(shí)發(fā)現(xiàn)土地違法只能靠自己巡查或者群眾舉報(bào)，但塘灣村土地被租用搞苗木種植的事情，他們確實(shí)不知情。
不過，尹強(qiáng)青承認(rèn)這種將種水稻的農(nóng)田改變?yōu)榉N植花木的土地，應(yīng)該算改變土地用途，事先應(yīng)該要經(jīng)過國土部門審批。
尹強(qiáng)青同時(shí)透露，國土部門剛剛對(duì)塘灣村的農(nóng)田進(jìn)行了清理，并造冊(cè)登記為永久性保護(hù)農(nóng)田。
“領(lǐng)導(dǎo)知情”
成了違法用地?fù)跫?/strong>
記者在采訪中了解到，宜潭鄉(xiāng)塘灣村地處常寧市區(qū)西北部，距市區(qū)6公里，轄有14個(gè)村民小組，全村耕地面積1499畝，其中水田1092畝、人均農(nóng)田只有0.9畝。去年該村曾經(jīng)被評(píng)為全省文明村和全國文明村。
幾年前，常寧市專門派出了一支由政府官員組成的工作隊(duì)進(jìn)駐該村，對(duì)當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，常寧市人大常委會(huì)辦公室副主任占時(shí)機(jī)為工作隊(duì)隊(duì)長。
采訪中，占時(shí)機(jī)向記者透露，這種租農(nóng)田搞花木種植的項(xiàng)目是當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的示范項(xiàng)目。
“常寧市建設(shè)局局長和市廣播局黨委書記把市人大常委會(huì)主任劉志湘請(qǐng)到長沙、瀏陽看了一下，他們認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目很好，就把這個(gè)項(xiàng)目引進(jìn)過來了。”對(duì)于這個(gè)項(xiàng)目緣何會(huì)落戶塘灣村，占時(shí)機(jī)作了如上解釋。
對(duì)于村民的投訴，占時(shí)機(jī)認(rèn)為，這是衡陽市工商局退休干部歐陽勝在“搗蛋”。
“因?yàn)槲覜]同意批地基給他兄弟建房子，所以歐陽勝才不滿，開始‘搗蛋’，他再‘搗蛋’的話，我們將通過組織找他們單位。”占時(shí)機(jī)說。
而對(duì)村民反映其曾威脅村民簽租地協(xié)議的做法，占時(shí)機(jī)予以了否認(rèn)。
占時(shí)機(jī)同時(shí)向記者透露，塘灣村的這個(gè)租地項(xiàng)目原衡陽市委宣傳部某官員和常寧市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都到現(xiàn)場(chǎng)看過，對(duì)此都知情。
但當(dāng)記者向其詢問這種改變土地用途的做法，是否經(jīng)過了國土部門審批同意時(shí)，主抓此項(xiàng)工作的占時(shí)機(jī)又稱“不清楚”。
法治周末記者在常寧市采訪后第二天，常寧市國土資源局已派人前往塘灣村進(jìn)行調(diào)查。而此時(shí)塘灣村83畝農(nóng)田早已經(jīng)被挖掘機(jī)翻挖了一遍。
記者發(fā)稿前，有知情人士向記者透露，由于此項(xiàng)目是常寧市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的招商引資項(xiàng)目，常寧市相關(guān)部門處理起來非常棘手。
“嚴(yán)格依法處理又怕得罪相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不依法處理又擔(dān)心村民們?cè)俅瓮对V，常寧市相關(guān)部門現(xiàn)在是左右為難。”這位知情人士說。
“高壓線不帶電”
農(nóng)田保護(hù)無震懾力
人多地少是我國的基本國情，耕地是保障國家糧食安全、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生命線”。
為了更好地保護(hù)好基本農(nóng)田，2012年2月22日，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知》，要求各地要及時(shí)劃定基本農(nóng)田�；巨r(nóng)田劃定后，實(shí)行永久保護(hù)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用。但是，農(nóng)田保護(hù)這條高壓線對(duì)一些地方領(lǐng)導(dǎo)似乎并沒有起到震懾作用。
“某些領(lǐng)導(dǎo)為了追求所謂的‘政績(jī)工程’，往往會(huì)把農(nóng)田保護(hù)這條‘不帶電’的高壓線置之腦后。”對(duì)于塘灣村近百畝農(nóng)田未批先占遭損毀的現(xiàn)狀，常寧市某官員如此分析。
農(nóng)田保護(hù)“高壓線不帶電”，點(diǎn)出了我國當(dāng)下基本農(nóng)田保護(hù)工作的軟肋，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此深有感觸。
江蘇省灌南縣國土資源局王傳元曾撰文說，對(duì)破壞基本農(nóng)田違法行為，有些地方的主管部門感到棘手：處理輕了，無濟(jì)于事；處理重了，有地方政府夾在中間，得罪人。有些地方則有不成文的規(guī)矩：對(duì)因公違法用地的干部原則上不處理或從輕處理，有的不但不影響升遷，反而還升得更快。盡管基本農(nóng)田保護(hù)高壓線聽著嚇人，卻沒見有幾個(gè)干部真正倒在這條高壓線上。
王傳元認(rèn)為，導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)高壓線“電力不足”的原因有兩方面：一是國土資源管理自身的原因，如現(xiàn)行法規(guī)不完善，對(duì)損害基本農(nóng)田行為的處理，找不到對(duì)應(yīng)的界定和處罰條款，至今仍未設(shè)立“破壞基本農(nóng)田罪”和“非法批準(zhǔn)征用基本農(nóng)田罪”；執(zhí)法力量薄弱，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)等。二是外力支持不夠。土地案件的辦理離不開地方政府領(lǐng)導(dǎo)及公檢法等部門的支持，但在現(xiàn)實(shí)中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度曖昧，不僅對(duì)土地執(zhí)法“不感冒”，還明里暗里支持違法用地，公檢法等部門也以“業(yè)務(wù)太忙”為由，對(duì)聯(lián)合執(zhí)法能推就推。
“農(nóng)田保護(hù)高壓線如果缺電，這條高壓線只能擋君子，擋不住小人。這樣只會(huì)導(dǎo)致一種結(jié)果，那就是基本農(nóng)田流失的速度會(huì)越來越快。”王傳元建議，土地問責(zé)必須動(dòng)硬，對(duì)違法者決不能心慈手軟，既要約談一批人，更要查處一批人。
