農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，是社會主義法治建設(shè)的重要組成部分。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，是鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的客觀需要，是全面深化農(nóng)村改革的堅實保障，是維護廣大農(nóng)民利益的有效途徑，是全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，對安徽這樣一個農(nóng)業(yè)大省來說尤為重要。我們要深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深刻理解中國特色社會主義法治道路的科學內(nèi)涵，把推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)擺上重要位置，以法治思維和法治方式，“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”，扎實做好農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作。
一、全面推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，要緊扣農(nóng)村改革這個主題，依法創(chuàng)新“三農(nóng)”工作制度體系
農(nóng)村改革是全面深化改革的重要領(lǐng)域，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要動力。推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，必須突出農(nóng)村改革這一主題，著力實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到農(nóng)村改革和法治建設(shè)相互促進、相得益彰。
第一，圍繞構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在法治軌道上深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是要注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，以種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體，已成為我省建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新興力量和農(nóng)村先進生產(chǎn)力的代表。要按照中央政策要求，加強對不同新型經(jīng)營主體的分類扶持和規(guī)范，著力發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、帶動能力強的示范社，引導(dǎo)符合條件的種養(yǎng)大戶率先轉(zhuǎn)化成家庭農(nóng)場，鼓勵和支持各類新型經(jīng)營主體加強聯(lián)合與合作，充分發(fā)揮他們對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是要有序推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢所趨。前不久，國家出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，為推進土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供了法規(guī)依據(jù)。要認真貫徹落實文件精神，按照“三權(quán)分置”、兩個“適度”、一份“負面清單”的要求，科學把握土地流轉(zhuǎn)方向，合理確定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，積極創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，注意防范土地流轉(zhuǎn)風險，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。三是要加快完善社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，提高組織化程度和加強社會化服務(wù)缺一不可。要認真貫徹落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點范圍等政策措施，繼續(xù)強化公益性服務(wù)，重點發(fā)展經(jīng)營性服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，加快建立政府組織與社會化組織分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、各盡所長的服務(wù)體系。要加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平，加快農(nóng)業(yè)科技進步。
第二，圍繞賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，在法治框架內(nèi)推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)通暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，是深化農(nóng)村改革的重要任務(wù)。
要積極穩(wěn)妥推進以土地制度改革為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，著力解決好農(nóng)村承包地、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地等“三塊地”問題，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。一是要規(guī)范推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)性、前提性工作。安徽作為全國整省推進試點省，要堅持依法依規(guī)開展確權(quán)登記頒證工作，嚴格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，堅守穩(wěn)定農(nóng)村二輪土地承包關(guān)系這條政策底線，注重總結(jié)試點經(jīng)驗，形成集成化、系統(tǒng)化的路徑模式，并通過制度的形式予以定型。二是要探索推進農(nóng)村土地制度改革。農(nóng)村土地制度改革牽扯主體多、利益影響深，必須按照中央統(tǒng)一部署，穩(wěn)步有序推進。要堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地征收、符合規(guī)劃和用途管制的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度改革試點，力求贏得更多的政策紅利。三是要穩(wěn)步推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革。保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。要在清理集體“三資”的基礎(chǔ)上，積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革，實行集體成員按份分享集體資產(chǎn)收益的分配制度，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)等權(quán)能，不斷增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
第三，圍繞健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，在法治引領(lǐng)下加快農(nóng)村金融綜合改革。金融是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的“血脈”。要以發(fā)展普惠金融為目標，深化農(nóng)村金融綜合改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。一是要進一步強化金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責。保障金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，是推動城鄉(xiāng)金融資源均衡配置的重要政策舉措，對于增加農(nóng)村地區(qū)信貸投放，緩解農(nóng)村資金“失血”意義重大。要在繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融機構(gòu)改革、大力培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行的同時，著力推進國有商業(yè)銀行強化縣域信貸功能，推動郵儲銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)金融機構(gòu)持續(xù)提高縣域存貸比，提高商業(yè)金融服務(wù)“三農(nóng)”水平。二是要進一步壯大新型農(nóng)村合作金融組織規(guī)模。發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，是中央推進農(nóng)村金融改革新的重大政策導(dǎo)向。要適時制定農(nóng)村合作金融發(fā)展管理辦法，通過立法明確主管部門，制定操作規(guī)范，強化政策扶持，加強外部監(jiān)督，確保持續(xù)健康發(fā)展。三是要進一步推動農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)保險是支持和保護農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要政策。要研究改進農(nóng)業(yè)保險扶持政策，提高糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體從事種植業(yè)的保額標準，加大對特色農(nóng)業(yè)保險獎補力度，鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，支持發(fā)展多種形式的互助合作保險，著力增強新型經(jīng)營主體的抗風險能力。
