國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙今日指出，現(xiàn)在全國(guó)流動(dòng)人口的總量是2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘?/6，流動(dòng)人口的總的流向趨勢(shì)沒有改變，特別是特大城市人口聚集態(tài)勢(shì)還在加強(qiáng)，如北京、上海吸納跨省流動(dòng)人口的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。
國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委今日舉行發(fā)布會(huì)，介紹流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)均等化工作進(jìn)展情況以及《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》的有關(guān)內(nèi)容。流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙和武漢市衛(wèi)生計(jì)生委劉慶香副主任就相關(guān)問(wèn)題答問(wèn)。
王謙介紹國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委在全國(guó)40個(gè)城市啟動(dòng)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化的一年試點(diǎn)工作時(shí)指出，首先，各地高度重視，建立了統(tǒng)籌推進(jìn)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。這項(xiàng)工作得到了各個(gè)試點(diǎn)城市的黨委政府的高度重視，大部分城市把這項(xiàng)工作納入到當(dāng)?shù)攸h委政府年度工作目標(biāo)或者重點(diǎn)民生工程。其中山西、遼寧、黑龍江、安徽、福建、湖北、廣東、廣西、陜西和青海，他們?cè)诒臼∫矄?dòng)了這項(xiàng)工作。上海市在全市全面推進(jìn)均等化工作。各個(gè)試點(diǎn)城市結(jié)合自己的情況制定了工作實(shí)施方案，部分城市還成立了由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)、多部門共同參與的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也明確了相關(guān)部門的責(zé)任。
二是明確重點(diǎn)任務(wù)，形成了基本項(xiàng)目的運(yùn)行機(jī)制。在服務(wù)內(nèi)容方面，明確將建立健康檔案、開展健康教育、預(yù)防接種、傳染病防控、婦幼保健以及計(jì)劃生育服務(wù)列為試點(diǎn)工作的基本項(xiàng)目，在一些城市，他們還在流動(dòng)人口中拓展了慢病防治、老年保健、中醫(yī)藥等服務(wù)項(xiàng)目。另外，在服務(wù)供給方面，各個(gè)地方的衛(wèi)生計(jì)生部門積極創(chuàng)新管理手段和服務(wù)模式，如武漢市有很多很好的經(jīng)驗(yàn)。
三是探索衛(wèi)生計(jì)生信息對(duì)接，初步形成了信息的引導(dǎo)支撐機(jī)制。各地加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口各項(xiàng)服務(wù)情況的摸底調(diào)查，將流動(dòng)人口計(jì)生機(jī)構(gòu)掌握的流動(dòng)人口信息提供給衛(wèi)生機(jī)構(gòu)用于開展服務(wù)。另外，部分城市還在深入分析的基礎(chǔ)上，研究制定了符合本地實(shí)際的工作規(guī)范和服務(wù)流程，并將流動(dòng)人口服務(wù)落實(shí)情況納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)中。一些信息化基礎(chǔ)比較好的城市在現(xiàn)有衛(wèi)生計(jì)生信息管理平臺(tái)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)和完善流動(dòng)人口服務(wù)信息統(tǒng)計(jì)制度，積極促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生兩個(gè)部門信息系統(tǒng)的對(duì)接和整合，努力實(shí)現(xiàn)各方面信息的共享和應(yīng)用，為我們推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化這項(xiàng)工作提供數(shù)據(jù)支撐。
四是各相關(guān)部門大力支持配合，現(xiàn)在有關(guān)這項(xiàng)工作的保障機(jī)制已經(jīng)初步形成。大部分試點(diǎn)城市都明確，要參照戶籍人口標(biāo)準(zhǔn)將常住流動(dòng)人口基本公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，探索建立符合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。特別要提到的是，廣東省衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了一個(gè)文件，要求強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任，建立流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)投入績(jī)效考核機(jī)制和資金撥付機(jī)制，省級(jí)財(cái)政為試點(diǎn)縣撥付了專門經(jīng)費(fèi)。上海市人均公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼以常住人口為基數(shù)，不斷加大流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生服務(wù)整體的投入保障力度。
王謙稱，總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作帶動(dòng)了全國(guó)整體工作水平的提高。全國(guó)和試點(diǎn)城市關(guān)于流動(dòng)人口在居民健康檔案建檔、產(chǎn)前建檔、產(chǎn)后訪視、健康檢查、兒保手冊(cè)建冊(cè)方面的指標(biāo)都比上一年有所提高。
王謙指出，今年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見》，在這些文件里面對(duì)于推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化都提出了新要求。根據(jù)這些要求，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與中央綜治辦、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、民政部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》。這個(gè)文件中提出，要按照創(chuàng)新社會(huì)治理體制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的總體要求，以推動(dòng)流動(dòng)人口服務(wù)管理體制改革為動(dòng)力，在推進(jìn)戶籍制度改革中不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“到2020年基本建立起‘政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學(xué)評(píng)估’的流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化運(yùn)行機(jī)制；完善覆蓋流動(dòng)人口、方便可及的衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，基層服務(wù)能力和水平明顯提升”的總體目標(biāo)。
王謙表示，具體重點(diǎn)推動(dòng)以下五個(gè)方面的工作：一是推動(dòng)各級(jí)綜治、民政、財(cái)政、農(nóng)民工工作、衛(wèi)生計(jì)生等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，落實(shí)部門職責(zé)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源共享，合理推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。二是推動(dòng)各地切實(shí)按照《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》和戶籍制度改革要求，將流動(dòng)人口作為服務(wù)對(duì)象，納入到社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系中，為流動(dòng)人口提供內(nèi)容更為全面、質(zhì)量不斷提升、效果更加明顯的基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)。三是建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的衛(wèi)生計(jì)生機(jī)制，逐步規(guī)范各項(xiàng)服務(wù)管理工作的流程。四是推動(dòng)建立健全流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口信息跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、共建共享，全面掌握流動(dòng)人口變動(dòng)和獲得基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的情況。五是要推動(dòng)各地充分發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織力量，創(chuàng)新服務(wù)模式，形成高效配置衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)資源的服務(wù)體系和供給體系。
王謙同時(shí)介紹了《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》的三點(diǎn)特色內(nèi)容，一是現(xiàn)在全國(guó)流動(dòng)人口的總量是2.45億，超過(guò)總?cè)丝诘?/6，流動(dòng)人口的總的流向趨勢(shì)并沒有改變，特別是特大城市人口聚集態(tài)勢(shì)還在加強(qiáng)。比如北京、上海吸納跨省流動(dòng)人口的趨勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的平均年齡進(jìn)一步上升，隨遷子女比例在增加。流動(dòng)人口6-15歲子女隨同父母流動(dòng)的比例，在2013年達(dá)到了62.5%，比2011年上升了5.2個(gè)百分點(diǎn)。三是流動(dòng)人口的婚育年齡在推遲，流動(dòng)育齡婦女在流入地懷孕和生育的比例在提高。比如我們調(diào)查到的，2012年流動(dòng)人口中懷孕婦女孕期一直在流入地生活的比例達(dá)到57.6%，在流入地生育的比例是59.2%，這個(gè)比例比2011年分別上升了5.9個(gè)百分點(diǎn)和7個(gè)百分點(diǎn)，意味著流動(dòng)人口在流入地衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)的需求進(jìn)一步增強(qiáng)，這也就要求流入地要進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)均等化工作。
