征用一畝農(nóng)用地，給農(nóng)民補(bǔ)償僅為幾萬元甚至數(shù)千元;一經(jīng)出讓，地方政府卻可能獲利數(shù)十倍乃至更多。如此懸殊“價差”，曾引發(fā)土地糾紛不斷。
將“改革征地制度”寫入十八大報告，預(yù)示著中國將進(jìn)一步解決目前農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的土地問題。1月23日的國務(wù)院全體會上，再次強(qiáng)調(diào)征收農(nóng)民集體土地應(yīng)當(dāng)按照合法、公正、公開的原則，制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益。
土地補(bǔ)償：取消30倍的“天花板上限”
按照相關(guān)規(guī)定，我國征收農(nóng)民土地，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)“兩費(fèi)”總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍。
去年年底，提請十一屆全國人大常委會審議的土地管理法修正案草案中，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的“天花板上限”，體現(xiàn)了國家對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護(hù)。
當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率已超過51%，土地價值“今非昔比”。“但現(xiàn)行征地制度很大程度上將不少農(nóng)民排斥在土地增值收益分配體系之外。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉守英說。
相關(guān)調(diào)查顯示，耕地征用之后土地增值部分的收益分配中，投資者和政府拿大頭，村級組織留下兩三成，農(nóng)民拿到的往往不到10%。
多元保障：土地“非農(nóng)化”如何反哺農(nóng)民
數(shù)據(jù)顯示，從2008年至2011年，我國征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高30%以上，用于征地拆遷補(bǔ)償、農(nóng)民補(bǔ)助等支出3.5萬億元，2500多萬被征地農(nóng)民納入社會保障。
然而，一次性貨幣安置為主的單一模式，弊端越來越凸顯，征地補(bǔ)償安置方式如何拓寬也日顯迫切。
土地問題專家劉守英認(rèn)為，要通過貨幣、就業(yè)、培訓(xùn)、留地、入股、納入城市社會保障體系等多種安置方式，使土地增值收益向被征地農(nóng)民傾斜。
失地農(nóng)民多元保障如何著手?國務(wù)院法制辦有關(guān)專家認(rèn)為，一方面，要解決失房失地后的“燃眉之急”，應(yīng)考慮對被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋;無法提供房屋，則應(yīng)按照市場價給予貨幣補(bǔ)償。
另一方面，要更多考慮農(nóng)民生活的“長久之計”，要給予就業(yè)困難的被征地農(nóng)民以就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn);在補(bǔ)償資金中增加社保補(bǔ)貼資金，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。
防止“濫征”：確保農(nóng)民的話語權(quán)
國土資源部公布的2012年上半年土地違法查處情況顯示，半年內(nèi)共發(fā)生2.9萬件土地違法行為，且新的違法用地面積逐月上升。這與部分地方政府隨意“濫征”、農(nóng)民無力維權(quán)有關(guān)。
“在新一輪城鎮(zhèn)化過程中，必須遏制一些地方隨意擴(kuò)大征地范圍、‘土地城鎮(zhèn)化’過快的現(xiàn)象。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河建議，要探索農(nóng)民集體建設(shè)用地直接參與土地市場交易的辦法，“對公益性用地，土地賣不賣、賣給誰都應(yīng)該由農(nóng)民說了算，賣什么價格由市場決定”。
上海社科院經(jīng)濟(jì)所所長左學(xué)金認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要的一點就是尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，杜絕“替民做主”，要讓土地“紅利”更多惠及于農(nóng)。
