加快戶籍制度改革，是黨的十八大和十八屆三中全會(huì)部署的一項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)。為了落實(shí)好惠及億萬民眾的這項(xiàng)改革，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)各地推進(jìn)戶籍制度改革的綱領(lǐng)性文件，其改革力度之大、范圍之廣、措施之實(shí)，超過歷次戶籍制度改革，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革、把造福民眾的好事辦好的堅(jiān)定決心。
戶籍制度改革備受關(guān)注，緣于其關(guān)乎百姓切身利益。無論上學(xué)就業(yè)、結(jié)婚生子，還是社會(huì)福利、衣食住行，戶籍與個(gè)人利益都捆綁在一起。長(zhǎng)期以來，因?yàn)槌鞘腥撕娃r(nóng)村人、本地人和外地人的戶口不同，導(dǎo)致附著在戶口背后的教育、醫(yī)療、社保等諸多社會(huì)福利和公共服務(wù)存在著顯著差別。加快戶籍制度改革，拆除橫亙?cè)诓煌巳褐g的利益藩籬，推進(jìn)社會(huì)公平正義，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)廣大人民群眾迫切呼聲的積極回應(yīng)。
加快戶籍制度改革將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，勞動(dòng)力流動(dòng)不斷加速，戶籍制度改革，有助于破除勞動(dòng)力自由流動(dòng)的諸多羈絆和壁壘，進(jìn)而形成全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。更要看到，未來一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，到2020年將有1億人新落戶城鎮(zhèn)，能否撬動(dòng)戶籍制度改革的這塊堅(jiān)冰，讓億萬非農(nóng)轉(zhuǎn)移人口市民化，直接關(guān)系新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的成敗。
戶籍制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，對(duì)此要有充分認(rèn)識(shí)。首先，戶籍制度是制定實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)眾多政策的“根目錄”，一經(jīng)調(diào)整就會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。戶籍制度改革與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、公共衛(wèi)生服務(wù)、考試招生制度、住房保障制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財(cái)力保障等方面的改革緊密關(guān)聯(lián)。每一項(xiàng)改革的進(jìn)程都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生巨大影響，因此需要多領(lǐng)域多層次的改革配套進(jìn)行、協(xié)同推進(jìn)；其次，戶籍制度改革并非一紙之變，關(guān)鍵是要落戶的人享受到相應(yīng)的福利與待遇。戶籍制度改革不可避免地意味著大量投入，其核心問題在于，許多公共服務(wù)和社會(huì)福利政策都與戶籍掛鉤，而且形成的時(shí)間久、涉及的領(lǐng)域多、協(xié)調(diào)的難度大；再次，戶籍制度改革涉及億萬民眾，必然要兼顧各方訴求。不同群體在社會(huì)生活中有不同的需求，有時(shí)彼此之間的訴求不同甚至是對(duì)立的，協(xié)調(diào)起來比較困難。
黨的十八大、十八屆三中全會(huì)為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向，明確了路徑。《意見》的出臺(tái)進(jìn)一步細(xì)化了具體政策措施，各地也將據(jù)此制定差別化的落戶政策和實(shí)施方案，并向全社會(huì)公布。下一步，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，由各地根據(jù)不同地區(qū)資源環(huán)境綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿�，因地制宜制定具體辦法，使戶籍制度改革惠及億萬百姓。
《意見》出臺(tái)是我國(guó)戶籍制度改革邁出的堅(jiān)實(shí)一步，標(biāo)志著這項(xiàng)改革開始進(jìn)入全面實(shí)施階段。盡管前路依然困難重重，但有黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府、各有關(guān)部門的同心協(xié)力，在實(shí)干中不斷破解改革難題，到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度目標(biāo)必將達(dá)成。
