2012年，我國糧食實現(xiàn)“九連豐”，但豐收并未讓農(nóng)民快樂起來，谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn)。
記者日前在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省采訪時發(fā)現(xiàn)：當下正在合肥與安慶兩個市啟動的晚粳稻最低價收購并未緩解農(nóng)民賣糧難，而在未實行水稻托市收購的其他地區(qū)，因為收購主力“國儲軍”庫容已滿，民營企業(yè)收購資金緊張，一些地方有價無市，部分農(nóng)民無奈只能賒銷給小販，連白條都沒有;增產(chǎn)不增收，加劇農(nóng)民惜售;有的地區(qū)市場價已經(jīng)低于國家保護價，符合啟動托市收購預(yù)案，但卻遲遲未能啟動保護價收購，最低收購價出現(xiàn)了八大政策性難題。
一是，“政策性”賣糧難
2012年11月26日，經(jīng)批準，安徽合肥、安慶兩市啟動粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，這是自2004年國家最低價收購政策出臺后，安徽首次啟動的粳稻托市收購，此前2005年安徽水稻啟動了托市價收購。
托市價政策初衷之一是方便農(nóng)民賣糧，但從安徽公布的情況看，糧食托市收購僅安排委托收購庫點36個。中國經(jīng)濟時報記者在安徽廬江縣采訪發(fā)現(xiàn)，該縣托市點14個，其中中儲糧庫點兩個，但兩個庫點僅有輪庫庫容1.5萬噸可用，而在11月26日啟動托市之前，兩個庫已經(jīng)按市場價先行收購，所余庫容有限，庫點形同虛設(shè)。廬江縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余12個收購點即使平均分配，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不到一個收購點。
1月14日，中國經(jīng)濟時報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，12個收購點中，當天僅有兩個在收糧。這意味著，如果全縣農(nóng)民都希望1月14日賣糧，可選擇的銷售點只有兩個點，對大部分農(nóng)民來說，要跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能到達，運費將成倍增加。
另一方面，按照預(yù)案，2012年11月26日合肥、安慶兩市啟動粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案，執(zhí)行時間到12月31日截止。而在此期間，安徽雨雪較多，適宜賣糧的日子很少。
二是，收購級別限制過嚴，等外糧賣更難
“今年(2012年)受旱，水稻品質(zhì)差了點，現(xiàn)在糧站不收，小販壓級壓價，1.05元一斤都沒人要，這個糧站已經(jīng)幾年不收糧了，國家托市收購，反而讓農(nóng)民賣糧更難了。”1月13日，鳳陽縣犁園鎮(zhèn)犁園村村民金保衛(wèi)對本報記者說。
據(jù)了解，在正常年景下，安徽大宗農(nóng)作物等外糧占1/5，受災(zāi)年景高達1/3，各類托市糧品種均規(guī)定只收5等，等外糧不收，因為國家沒有最低保護價，受災(zāi)農(nóng)民本已受損，辛苦收上來的糧食反而賣不掉。
“我家10天前賣出的9000多斤旱稻，只有1.08元一斤，虧大了，不賣又吃不掉，也不是全不好，小販買下后，他們?nèi)耸煜�，轉(zhuǎn)手就能賣到5等，得了巧他們還說，你這糧食這么差，我就看在人情上給你收下。現(xiàn)在錢還沒給。”金保衛(wèi)的鄰居程明德說。
三是，托市收購政策不能完全惠及糧農(nóng)
小崗村緊臨犁園村，這個曾經(jīng)以大包干出名的村子，村民們賣糧同樣不易。村民李中山流轉(zhuǎn)33畝水稻2012年豐收，但如今也堆在家里。因為靠近水庫，李中山家水稻品質(zhì)較好。
“小販給的價是1.22元一斤，還要每個蛇皮袋扣一斤秤，方圓幾十里沒有糧站收糧，要賣只能賣給小販或者拉到幾十里外的米場，人不熟悉，費用高不說，同樣賣不到高價，只能再等等看。”李中山說，現(xiàn)在農(nóng)民都不到糧站賣糧，主要原因是目前農(nóng)村男勞力大部分常年在外打工，在家留守的主要是老人、婦女和小孩，在售糧時，家中缺乏壯勞力，往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”。
糧食最低收購價政策實施的根本目的是保護種糧農(nóng)民利益，但實際上，國家給種糧農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)的政策好處，有一部分被中間商通過差價形式占有了。
“收不收還要看小販高不高興，現(xiàn)在，我們只能接受小販壓級壓價。”李中山說。
四是，主產(chǎn)區(qū)積極性受挫
按規(guī)定，中儲糧公司是最低收購價的執(zhí)行主體，由于中儲糧系統(tǒng)庫點較少，在托市政策執(zhí)行過程中，絕大部分收購任務(wù)實際上是由一大批受委托的國有糧食購銷企業(yè)完成的。地方糧食行政管理部門承擔(dān)了很大一部分監(jiān)管任務(wù)，成為實際責(zé)任主體，但收購企業(yè)收購的糧食必須由中儲糧系統(tǒng)來驗收，糧食局對托市糧沒有調(diào)控能力。
“只有責(zé)任沒有權(quán)力，國家要求米袋子省長負責(zé)制，實際上，我們連何時啟動預(yù)案的權(quán)力都沒有。如何對農(nóng)民說你要種糧，我來保護你的利益?”安徽省糧食局調(diào)控處處長江皓說。
五是，政策性打“白條”難避免
2012年6月12日，安徽啟動小麥托市收購，但安徽小麥在去年5月底、6月初就可以開秤收購，預(yù)案規(guī)定收購貸款由中儲糧直屬庫向農(nóng)發(fā)行承貸，再根據(jù)小麥收購情況預(yù)付給委托庫點。本報記者采訪了解到，在實際操作中，由于庫貸掛鉤，企業(yè)為了減少利息，在預(yù)案公布后向農(nóng)發(fā)行貸款，預(yù)付變成了后付，實際資金撥付到具體收購點至少滯后一星期。
“已經(jīng)公布托市但錢沒到賬，你不收糧會有老百姓罵不按政策執(zhí)行，收吧又沒錢，只好先代收，然后再付錢，結(jié)果農(nóng)民就反映‘打白條’，我們也沒辦法。”廬江縣國有糧食購銷企業(yè)總經(jīng)理熊言新說。
六是，糧食產(chǎn)銷銜接中斷
本報記者采訪的安徽眾多糧食購銷企業(yè)均反映，糧食購銷企業(yè)“生意”越來越難。因為實行最低收購價政策后，曾一度火爆的產(chǎn)銷銜接現(xiàn)象消失，主銷區(qū)的大部分糧食企業(yè)不再主動到主產(chǎn)區(qū)收購，產(chǎn)區(qū)成了銷區(qū)倉庫。廬江縣反映，該地區(qū)小麥前幾年有80%被蘇浙的糧商定單收購，價格也較好。2006年，銷區(qū)企業(yè)大多不來了，糧食都按最低收購價交給了當?shù)囟c收購企業(yè)，以銷定購、以購促銷、產(chǎn)銷銜接、共同發(fā)展的機制中斷，扭曲了市場。
七是，執(zhí)行主體與責(zé)任主體分離
安徽省糧食局的煩惱是，想監(jiān)管但沒權(quán)力，出了問題板子又打到自己頭上，糧食局很委屈。
“收購主要由當?shù)丶Z食購銷企業(yè)承擔(dān)，地方行政主管部門因為權(quán)力與責(zé)任不明確，想干沒空間，中儲糧自身要參與收購，同時又作為托市糧監(jiān)管單位，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，運動員與教練員兩重身份于一身，不利于監(jiān)管。”廬江縣糧食局副局長趙先進說。
八是，預(yù)案啟動時間過長
以安徽目前正在執(zhí)行的粳稻收購為例，2012年11月12日，廬江縣糧食局上報了啟動預(yù)案請求，而批準下來已經(jīng)是2012年11月26日，正式資金到位更晚。按國家規(guī)定，2012年12月31日托市結(jié)束。
事實上，審批環(huán)節(jié)過多只是表面原因。據(jù)了解，中儲糧內(nèi)部要求，各直屬庫點應(yīng)先收輪換糧，再收調(diào)劑糧，即貿(mào)易糧，最后才收托市糧。保護農(nóng)民利益被排在第三位。
此外，因為中儲糧在廬江縣庫容有限，加之收購量小，事實上并不愿意啟動托市，當?shù)卣疄榱宿r(nóng)民利益，最后只能越俎代庖。
“由于收購進度不快，現(xiàn)在已經(jīng)決定，將本應(yīng)在2012年12月31日終止的晚粳稻托市結(jié)束時間延長到2013年1月31日，但這只是一時之舉，晚粳稻啟動與終止時間應(yīng)充分照顧南方省份晚稻收購時間的滯后性。”趙先進說。
改革糧食最低價收購政策建議
糧食收購兩大使命，一是確保國家儲備，二是保護農(nóng)民利益。如何一個政策達到兩個目標，又調(diào)動“地主”國有購銷企業(yè)與“中央軍”兩者積極性?
本報記者綜合(行情專區(qū))安徽省、市、縣三級糧食收購主管部門和民營糧食購銷企業(yè)及加工企業(yè)意見后發(fā)現(xiàn)，完善現(xiàn)有政策是各方共識。具體操作上，建議將收購儲備主體增加到中儲糧和地方國有購銷企業(yè)兩家。這樣建議的理由是，增加地方的責(zé)任與權(quán)力，地方會主動解決好現(xiàn)有收購點布局、收購時間等群眾反映難題，并且以購銷為手段，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
從中長期角度看，應(yīng)將計劃與市場分開，國家儲備必須堅持，但收購主體同樣應(yīng)讓中儲糧和地方國有購銷企業(yè)共同承擔(dān)。在操作上，國家應(yīng)該對儲備進行測算，產(chǎn)銷區(qū)各應(yīng)承擔(dān)數(shù)量，比如安徽，必須完成國家計劃，其余都交給市場。在此前提下，地方要完成糧食收購計劃，只能以高于市場價收糧，否則農(nóng)民不賣。如此一來，無須規(guī)定價格，市場價格自然會上去，托市保底成效達到。
