會員中心
 
 
當前位置: 民發(fā)發(fā) » 資訊 » 三農(nóng)要聞 » 谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn) 糧食最低收購價政策凸顯八大硬傷

谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn) 糧食最低收購價政策凸顯八大硬傷

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2013-01-24  來源:中國經(jīng)濟時報  瀏覽次數(shù):430
導(dǎo)讀:2012年,我國糧食實現(xiàn)九連豐,但豐收并未讓農(nóng)民快樂起來,谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn)。記者日前在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省采訪時發(fā)現(xiàn):當下正在合...

2012年,我國糧食實現(xiàn)“九連豐”,但豐收并未讓農(nóng)民快樂起來,谷賤傷農(nóng)再次顯現(xiàn)。

記者日前在糧食主產(chǎn)區(qū)安徽省采訪時發(fā)現(xiàn):當下正在合肥與安慶兩個市啟動的晚粳稻最低價收購并未緩解農(nóng)民賣糧難,而在未實行水稻托市收購的其他地區(qū),因為收購主力“國儲軍”庫容已滿,民營企業(yè)收購資金緊張,一些地方有價無市,部分農(nóng)民無奈只能賒銷給小販,連白條都沒有;增產(chǎn)不增收,加劇農(nóng)民惜售;有的地區(qū)市場價已經(jīng)低于國家保護價,符合啟動托市收購預(yù)案,但卻遲遲未能啟動保護價收購,最低收購價出現(xiàn)了八大政策性難題。

一是,“政策性”賣糧難

2012年11月26日,經(jīng)批準,安徽合肥、安慶兩市啟動粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案,這是自2004年國家最低價收購政策出臺后,安徽首次啟動的粳稻托市收購,此前2005年安徽水稻啟動了托市價收購。

托市價政策初衷之一是方便農(nóng)民賣糧,但從安徽公布的情況看,糧食托市收購僅安排委托收購庫點36個。中國經(jīng)濟時報記者在安徽廬江縣采訪發(fā)現(xiàn),該縣托市點14個,其中中儲糧庫點兩個,但兩個庫點僅有輪庫庫容1.5萬噸可用,而在11月26日啟動托市之前,兩個庫已經(jīng)按市場價先行收購,所余庫容有限,庫點形同虛設(shè)。廬江縣共有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn),其余12個收購點即使平均分配,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不到一個收購點。

1月14日,中國經(jīng)濟時報記者實地調(diào)查發(fā)現(xiàn),12個收購點中,當天僅有兩個在收糧。這意味著,如果全縣農(nóng)民都希望1月14日賣糧,可選擇的銷售點只有兩個點,對大部分農(nóng)民來說,要跨多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才能到達,運費將成倍增加。

另一方面,按照預(yù)案,2012年11月26日合肥、安慶兩市啟動粳稻最低收購價執(zhí)行預(yù)案,執(zhí)行時間到12月31日截止。而在此期間,安徽雨雪較多,適宜賣糧的日子很少。

二是,收購級別限制過嚴,等外糧賣更難

“今年(2012年)受旱,水稻品質(zhì)差了點,現(xiàn)在糧站不收,小販壓級壓價,1.05元一斤都沒人要,這個糧站已經(jīng)幾年不收糧了,國家托市收購,反而讓農(nóng)民賣糧更難了。”1月13日,鳳陽縣犁園鎮(zhèn)犁園村村民金保衛(wèi)對本報記者說。

據(jù)了解,在正常年景下,安徽大宗農(nóng)作物等外糧占1/5,受災(zāi)年景高達1/3,各類托市糧品種均規(guī)定只收5等,等外糧不收,因為國家沒有最低保護價,受災(zāi)農(nóng)民本已受損,辛苦收上來的糧食反而賣不掉。

“我家10天前賣出的9000多斤旱稻,只有1.08元一斤,虧大了,不賣又吃不掉,也不是全不好,小販買下后,他們?nèi)耸煜,轉(zhuǎn)手就能賣到5等,得了巧他們還說,你這糧食這么差,我就看在人情上給你收下。現(xiàn)在錢還沒給。”金保衛(wèi)的鄰居程明德說。

三是,托市收購政策不能完全惠及糧農(nóng)

小崗村緊臨犁園村,這個曾經(jīng)以大包干出名的村子,村民們賣糧同樣不易。村民李中山流轉(zhuǎn)33畝水稻2012年豐收,但如今也堆在家里。因為靠近水庫,李中山家水稻品質(zhì)較好。

“小販給的價是1.22元一斤,還要每個蛇皮袋扣一斤秤,方圓幾十里沒有糧站收糧,要賣只能賣給小販或者拉到幾十里外的米場,人不熟悉,費用高不說,同樣賣不到高價,只能再等等看。”李中山說,現(xiàn)在農(nóng)民都不到糧站賣糧,主要原因是目前農(nóng)村男勞力大部分常年在外打工,在家留守的主要是老人、婦女和小孩,在售糧時,家中缺乏壯勞力,往往圖省事售給“糧食經(jīng)紀人”。

糧食最低收購價政策實施的根本目的是保護種糧農(nóng)民利益,但實際上,國家給種糧農(nóng)民在銷售環(huán)節(jié)的政策好處,有一部分被中間商通過差價形式占有了。

“收不收還要看小販高不高興,現(xiàn)在,我們只能接受小販壓級壓價。”李中山說。

四是,主產(chǎn)區(qū)積極性受挫

按規(guī)定,中儲糧公司是最低收購價的執(zhí)行主體,由于中儲糧系統(tǒng)庫點較少,在托市政策執(zhí)行過程中,絕大部分收購任務(wù)實際上是由一大批受委托的國有糧食購銷企業(yè)完成的。地方糧食行政管理部門承擔(dān)了很大一部分監(jiān)管任務(wù),成為實際責(zé)任主體,但收購企業(yè)收購的糧食必須由中儲糧系統(tǒng)來驗收,糧食局對托市糧沒有調(diào)控能力。

“只有責(zé)任沒有權(quán)力,國家要求米袋子省長負責(zé)制,實際上,我們連何時啟動預(yù)案的權(quán)力都沒有。如何對農(nóng)民說你要種糧,我來保護你的利益?”安徽省糧食局調(diào)控處處長江皓說。

五是,政策性打“白條”難避免

2012年6月12日,安徽啟動小麥托市收購,但安徽小麥在去年5月底、6月初就可以開秤收購,預(yù)案規(guī)定收購貸款由中儲糧直屬庫向農(nóng)發(fā)行承貸,再根據(jù)小麥收購情況預(yù)付給委托庫點。本報記者采訪了解到,在實際操作中,由于庫貸掛鉤,企業(yè)為了減少利息,在預(yù)案公布后向農(nóng)發(fā)行貸款,預(yù)付變成了后付,實際資金撥付到具體收購點至少滯后一星期。

“已經(jīng)公布托市但錢沒到賬,你不收糧會有老百姓罵不按政策執(zhí)行,收吧又沒錢,只好先代收,然后再付錢,結(jié)果農(nóng)民就反映‘打白條’,我們也沒辦法。”廬江縣國有糧食購銷企業(yè)總經(jīng)理熊言新說。

六是,糧食產(chǎn)銷銜接中斷

本報記者采訪的安徽眾多糧食購銷企業(yè)均反映,糧食購銷企業(yè)“生意”越來越難。因為實行最低收購價政策后,曾一度火爆的產(chǎn)銷銜接現(xiàn)象消失,主銷區(qū)的大部分糧食企業(yè)不再主動到主產(chǎn)區(qū)收購,產(chǎn)區(qū)成了銷區(qū)倉庫。廬江縣反映,該地區(qū)小麥前幾年有80%被蘇浙的糧商定單收購,價格也較好。2006年,銷區(qū)企業(yè)大多不來了,糧食都按最低收購價交給了當?shù)囟c收購企業(yè),以銷定購、以購促銷、產(chǎn)銷銜接、共同發(fā)展的機制中斷,扭曲了市場。

七是,執(zhí)行主體與責(zé)任主體分離

安徽省糧食局的煩惱是,想監(jiān)管但沒權(quán)力,出了問題板子又打到自己頭上,糧食局很委屈。

“收購主要由當?shù)丶Z食購銷企業(yè)承擔(dān),地方行政主管部門因為權(quán)力與責(zé)任不明確,想干沒空間,中儲糧自身要參與收購,同時又作為托市糧監(jiān)管單位,承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任,運動員與教練員兩重身份于一身,不利于監(jiān)管。”廬江縣糧食局副局長趙先進說。

八是,預(yù)案啟動時間過長

以安徽目前正在執(zhí)行的粳稻收購為例,2012年11月12日,廬江縣糧食局上報了啟動預(yù)案請求,而批準下來已經(jīng)是2012年11月26日,正式資金到位更晚。按國家規(guī)定,2012年12月31日托市結(jié)束。

事實上,審批環(huán)節(jié)過多只是表面原因。據(jù)了解,中儲糧內(nèi)部要求,各直屬庫點應(yīng)先收輪換糧,再收調(diào)劑糧,即貿(mào)易糧,最后才收托市糧。保護農(nóng)民利益被排在第三位。

此外,因為中儲糧在廬江縣庫容有限,加之收購量小,事實上并不愿意啟動托市,當?shù)卣疄榱宿r(nóng)民利益,最后只能越俎代庖。

“由于收購進度不快,現(xiàn)在已經(jīng)決定,將本應(yīng)在2012年12月31日終止的晚粳稻托市結(jié)束時間延長到2013年1月31日,但這只是一時之舉,晚粳稻啟動與終止時間應(yīng)充分照顧南方省份晚稻收購時間的滯后性。”趙先進說。

改革糧食最低價收購政策建議

糧食收購兩大使命,一是確保國家儲備,二是保護農(nóng)民利益。如何一個政策達到兩個目標,又調(diào)動“地主”國有購銷企業(yè)與“中央軍”兩者積極性?

本報記者綜合(行情專區(qū))安徽省、市、縣三級糧食收購主管部門和民營糧食購銷企業(yè)及加工企業(yè)意見后發(fā)現(xiàn),完善現(xiàn)有政策是各方共識。具體操作上,建議將收購儲備主體增加到中儲糧和地方國有購銷企業(yè)兩家。這樣建議的理由是,增加地方的責(zé)任與權(quán)力,地方會主動解決好現(xiàn)有收購點布局、收購時間等群眾反映難題,并且以購銷為手段,實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

從中長期角度看,應(yīng)將計劃與市場分開,國家儲備必須堅持,但收購主體同樣應(yīng)讓中儲糧和地方國有購銷企業(yè)共同承擔(dān)。在操作上,國家應(yīng)該對儲備進行測算,產(chǎn)銷區(qū)各應(yīng)承擔(dān)數(shù)量,比如安徽,必須完成國家計劃,其余都交給市場。在此前提下,地方要完成糧食收購計劃,只能以高于市場價收糧,否則農(nóng)民不賣。如此一來,無須規(guī)定價格,市場價格自然會上去,托市保底成效達到。

 
 
[ 資訊搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規(guī)舉報 ]  [ 關(guān)閉窗口 ]

 
最新發(fā)布
 
熱門點擊
 
網(wǎng)站首頁 | 版權(quán)隱私 | 使用協(xié)議 | 聯(lián)系方式 | 關(guān)于我們 | 網(wǎng)站地圖 | 排名推廣 | 廣告服務(wù) | 積分換禮 | 網(wǎng)站留言 | 友情鏈接

民發(fā)發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)是幫助農(nóng)戶“種的出,養(yǎng)得好,賣的掉”的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺,為農(nóng)戶提供全方位致富保障
民發(fā)發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)是親民的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,助農(nóng)惠民的好幫手
CopyRight © 2012-2025 MinFaFa Electronic Commerce Co., Ltd All Rights Reserved
皖I(lǐng)CP備09024770號-3