在中華民族5000年農(nóng)耕文明史上，評(píng)價(jià)一個(gè)縣是否富足，“魚米之鄉(xiāng)”是不可或缺的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的歷史背景下，隨著糧食生產(chǎn)逐漸向主產(chǎn)區(qū)集中，產(chǎn)糧大縣在國(guó)家糧食安全版圖上的重要性日益凸顯。有數(shù)據(jù)顯示，800個(gè)產(chǎn)糧大縣，數(shù)量不到全國(guó)行政縣總數(shù)的30%，糧食總產(chǎn)卻接近全國(guó)的70%。可以說，產(chǎn)糧大縣是國(guó)家糧食安全當(dāng)之無愧的主力軍。
谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全，糧食安全新戰(zhàn)略要求產(chǎn)糧大縣不僅要保證糧食產(chǎn)量，更要確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)步提升
2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)首次突破1.2萬億斤，實(shí)現(xiàn)歷史罕見的“十連增”。“十連增”之后，糧食生產(chǎn)還要不要抓，要不要繼續(xù)下大力氣抓？對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的回答十分明確：“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧，一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，進(jìn)而掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。”
基于這一判斷，中央在國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略里強(qiáng)調(diào)要“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”來確保“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”。因?yàn)閷?duì)一個(gè)人口眾多的大國(guó)來說，確保糧食安全不可能大量依賴進(jìn)口。目前，全世界每年糧食貿(mào)易量約為6000億斤，僅相當(dāng)于我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的一半；我國(guó)居民的主食之一——大米，全世界每年貿(mào)易量只有700多億斤，僅相當(dāng)于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1/4。
從2004年到2013年，糧食“十連增”不僅為我國(guó)口糧絕對(duì)安全提供了可靠保證，而且為我國(guó)成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)和全球宏觀經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)跌宕起伏，而國(guó)內(nèi)發(fā)展總體平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)始終發(fā)揮著基礎(chǔ)作用，糧食連年增產(chǎn)支撐著發(fā)展。”李克強(qiáng)總理總結(jié)道。
糧食連續(xù)增產(chǎn)的10年，也是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的10年。在此過程中，糧食生產(chǎn)不斷向主產(chǎn)區(qū)特別是產(chǎn)糧大縣集中。2013年，414個(gè)產(chǎn)量超10億斤的產(chǎn)糧大縣，為國(guó)家貢獻(xiàn)了約6500億斤糧食，接近全國(guó)糧食總產(chǎn)的60%；從2004年到2012年，全國(guó)糧食增產(chǎn)3178億斤，其中產(chǎn)量10億斤以上的大縣增產(chǎn)超過2300億斤，對(duì)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率超過70%。
總產(chǎn)比重大、增產(chǎn)貢獻(xiàn)大、發(fā)展?jié)摿Υ螅餐嗔砍霎a(chǎn)糧大縣在全國(guó)糧食生產(chǎn)中的分量，在糧食連年豐收的高起點(diǎn)、高基數(shù)上，繼續(xù)保持糧食穩(wěn)定發(fā)展，關(guān)鍵在主產(chǎn)區(qū)，基礎(chǔ)在產(chǎn)糧大縣。根據(jù)國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，我國(guó)將糧食生產(chǎn)核心區(qū)680個(gè)產(chǎn)糧大縣定位于提高商品糧調(diào)出能力，120個(gè)非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣定位于提高區(qū)域自給能力。今年年初，汪洋副總理在河南調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，要調(diào)動(dòng)和保護(hù)好主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)傾斜，增加對(duì)商品糧生產(chǎn)大省、大縣的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。
“普惠”政策優(yōu)先考慮，“特惠”政策量身定制，國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣的扶持政策，實(shí)現(xiàn)了從零散支持到政策體系的跨越
對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，正是從產(chǎn)糧大縣試點(diǎn)開始的。從零散試點(diǎn)到系統(tǒng)覆蓋，從單項(xiàng)支持到政策體系，經(jīng)過近10年的發(fā)展，我國(guó)對(duì)產(chǎn)糧大縣的政策支持體系不斷完善。
在“普惠”政策上，產(chǎn)糧大縣領(lǐng)跑全國(guó)。率先取消農(nóng)業(yè)“四稅”，率先實(shí)行“四補(bǔ)貼”，率先實(shí)行糧食最低收購價(jià)，率先取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金配套，“四個(gè)率先”加減乘除并用，為產(chǎn)糧大縣和種糧農(nóng)民搭建政策“高地”。
國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等規(guī)劃的制定向大縣傾斜，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、土地復(fù)墾基金等項(xiàng)目資金的投放向大縣傾斜，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣整鄉(xiāng)整建制推進(jìn)等高產(chǎn)高效措施向大縣傾斜，“三個(gè)傾斜”為產(chǎn)糧大縣的糧食能力建設(shè)開辟“綠色通道”。
“農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向‘誰種地誰種糧給誰補(bǔ)貼’的方向走，按照‘穩(wěn)定存量，調(diào)整增量’的思路走。”農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦說。近年來，中央政府在“普惠”政策基礎(chǔ)上，不斷為產(chǎn)糧大縣量身定制“特惠”政策：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，就安排專項(xiàng)投資用于產(chǎn)糧大縣田間工程、農(nóng)技服務(wù)體系、糧食產(chǎn)能項(xiàng)目和加工項(xiàng)目建設(shè)；財(cái)政狀況偏差，從2005年開始對(duì)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從最初的55億元增加到2014年的351億元，年均增幅20%，10年累計(jì)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金1589.2億元；地方配套負(fù)擔(dān)重，就取消了800個(gè)產(chǎn)糧大縣中771個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣的縣級(jí)財(cái)政配套任務(wù)。
山東省德州市臨邑縣是全國(guó)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建整縣推進(jìn)試點(diǎn)，縣委書記景文新對(duì)此感觸頗深：“從2011年到2013年，國(guó)家對(duì)產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)從3416萬元增加到4400萬元，加上中央涉農(nóng)項(xiàng)目每年2億多元，對(duì)全縣糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)非常明顯。
保住產(chǎn)糧大縣的地位絲毫不動(dòng)搖，已經(jīng)成為縣委縣政府的首要任務(wù)。”
在中央支持力度不斷加大的同時(shí)，地方也紛紛創(chuàng)新方式支持糧食生產(chǎn)。為解決農(nóng)戶“貸款難”，吉林省從2010年開始實(shí)施直補(bǔ)貸，利用糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼兩項(xiàng)政策資金作為擔(dān)保，為糧農(nóng)提供貸款。
產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強(qiáng)縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全是否可持續(xù)
國(guó)家要米袋子，農(nóng)民要錢袋子，產(chǎn)糧大縣必須找到一根扁擔(dān)肩挑起兩頭；國(guó)家要糧食安全，地方要財(cái)政收入，產(chǎn)糧大縣必須找到一把鑰匙打開兩道大門。轉(zhuǎn)型，就是這根扁擔(dān)，這把鑰匙。
產(chǎn)糧大縣轉(zhuǎn)型，并不是要放棄糧食生產(chǎn)，而是要實(shí)現(xiàn)從大縣到強(qiáng)縣的跨越。產(chǎn)糧大縣能否成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)糧強(qiáng)縣，不僅關(guān)系到糧食大縣的發(fā)展是否可持續(xù)，而且關(guān)系到國(guó)家糧食安全是否可持續(xù)。
從大到強(qiáng)，產(chǎn)糧大縣離不開政策“輸血”，更需要自身“造血”，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成發(fā)展紅利，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)糧大縣往往是經(jīng)濟(jì)小縣、財(cái)政窮縣，自身投入能力不足，持續(xù)發(fā)展空間受限。農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)查顯示，產(chǎn)糧大縣迫切希望建立完善涵蓋生產(chǎn)能力、現(xiàn)代裝備、科技支撐、財(cái)政稅收和生活保障在內(nèi)的利益補(bǔ)償機(jī)制。只有完善利益補(bǔ)償機(jī)制，讓種糧政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、財(cái)力上有保障，才能調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧的積極性。
產(chǎn)糧大縣往往也是勞動(dòng)力輸出大縣，解決“誰來種地”問題，培育新型經(jīng)營(yíng)主體是當(dāng)務(wù)之急。農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)種糧大戶和糧食生產(chǎn)合作社的調(diào)查顯示，2013年，占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)0.28%的種糧大戶，生產(chǎn)了全國(guó)糧食總產(chǎn)的12.7%；經(jīng)營(yíng)著耕地總面積4.0%的糧食生產(chǎn)合作社，貢獻(xiàn)了糧食總產(chǎn)的8.2%。糧食生產(chǎn)規(guī)�；�、組織化、專業(yè)化水平的不斷提升，為產(chǎn)糧大縣的持續(xù)發(fā)展提供了可靠保證。
走科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化的糧食增產(chǎn)之路是今年產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)輪訓(xùn)班上學(xué)員們的共識(shí)。為充分挖掘科技增產(chǎn)潛力，農(nóng)業(yè)部一手抓高產(chǎn)創(chuàng)建，一手抓增產(chǎn)模式攻關(guān)，照方抓藥與開藥方“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打破耕地資源與水資源的“雙約束”，為產(chǎn)糧大縣的發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。今年，河南省�？h5萬畝小麥高產(chǎn)創(chuàng)建示范片實(shí)打驗(yàn)收平均畝產(chǎn)1359.8斤，創(chuàng)河南省同類地區(qū)同面積小麥高產(chǎn)紀(jì)錄。
湖北省監(jiān)利縣是全國(guó)水稻生產(chǎn)第一大縣，因“監(jiān)收魚米之利”而得名。如今，監(jiān)利稻農(nóng)將糧食訂單銷售給糧食深加工龍頭企業(yè)福娃集團(tuán)，在集團(tuán)6個(gè)車間被轉(zhuǎn)化成糙米卷等暢銷產(chǎn)品，稻農(nóng)也因此得到更高的價(jià)格。用工業(yè)化理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)田成了第一車間。
產(chǎn)糧大縣的資源優(yōu)勢(shì)在糧食和農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)也在糧食和農(nóng)業(yè)。依托糧食謀發(fā)展，越來越多的產(chǎn)糧大縣不再為“要糧”還是“要錢”而糾結(jié)。
