當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨兩個(gè)宏觀性背景，一是開(kāi)放性擴(kuò)大所帶來(lái)的外部競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇;二是需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供求矛盾以新的形式加劇。由此導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)三大變化：第一是農(nóng)民內(nèi)部分化進(jìn)一步加深;第二是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化趨于加強(qiáng);第三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)為整鏈擴(kuò)張的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
在此背景下，我國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的不適應(yīng)性愈加暴露，改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的需求進(jìn)一步加強(qiáng)。從現(xiàn)實(shí)看，這種改變從兩個(gè)方向展開(kāi)：一方面是農(nóng)民自我調(diào)節(jié)的應(yīng)對(duì)，主要通過(guò)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，采取集體行動(dòng)的合作方式，克服小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的局限性。現(xiàn)實(shí)中，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作組織的發(fā)展總體遲緩，其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張能力和帶動(dòng)能力明顯不足。
另一方面是基于利益驅(qū)動(dòng)的城市工商資本大舉進(jìn)入農(nóng)業(yè)，所形成的公司農(nóng)業(yè)模式以更快的速度擴(kuò)張。由于擁有更強(qiáng)的資源整合能力，技術(shù)吸納能力，市場(chǎng)拓展能力，質(zhì)量控制能力，以及與政府更密切的利益關(guān)聯(lián)，使其表現(xiàn)出明顯的比較優(yōu)勢(shì)。但是，作為外部經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)進(jìn)入者，公司農(nóng)業(yè)大多表現(xiàn)出很強(qiáng)的短期化趨向。并因此引發(fā)出兩個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)，即非農(nóng)化和非糧化。公司農(nóng)業(yè)基于降低經(jīng)營(yíng)成本而與農(nóng)戶形成的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，可能讓農(nóng)民因淪為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人而影響農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，農(nóng)民難以分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換和升級(jí)所增長(zhǎng)的利益。
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展以公司農(nóng)業(yè)為支撐是困難的和不可靠的，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展必須建立在以農(nóng)業(yè)為終生職業(yè)，以鄉(xiāng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)為基本生存空間的人群和群體的基礎(chǔ)之上。
總體上，中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不應(yīng)該也不可能以農(nóng)民的消亡為代價(jià)，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與公司農(nóng)業(yè)不應(yīng)當(dāng)是簡(jiǎn)單的競(jìng)爭(zhēng)性對(duì)立關(guān)系，應(yīng)該選擇互補(bǔ)性的和合作性的發(fā)展模式。公司農(nóng)業(yè)應(yīng)該與農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有機(jī)對(duì)接，融合發(fā)展，強(qiáng)化其帶動(dòng)力。
中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展，必然是一種混合型經(jīng)營(yíng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。簡(jiǎn)單排斥公司農(nóng)業(yè)進(jìn)入十分困難，公司農(nóng)業(yè)的有選擇發(fā)展將一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。關(guān)鍵是選擇何種發(fā)展路徑，如何在公司農(nóng)業(yè)的發(fā)展中有效保障農(nóng)民的利益。就現(xiàn)實(shí)看，如下幾個(gè)方面的政策選擇十分關(guān)鍵。
第一是盡快建立農(nóng)業(yè)法人制度。明確工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻和運(yùn)行規(guī)范。第二是強(qiáng)化政策的導(dǎo)向功能。引導(dǎo)公司農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶家庭各自選擇與之適應(yīng)的發(fā)展空間，形成互補(bǔ)式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)機(jī)制。第三深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。為農(nóng)戶與公司農(nóng)業(yè)建立更清晰和更穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式奠定制度基礎(chǔ)。第四是強(qiáng)化外部性社會(huì)化服務(wù)體系。除了專業(yè)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械和病蟲(chóng)防疫等服務(wù)外，更重要的是強(qiáng)化金融和保險(xiǎn)服務(wù)。
