近日，在山東省臨沭縣鄭山街道鄭山居村，村黨支部書記陳學(xué)勇告訴記者：“這幾年，鎮(zhèn)上建了‘三資’委托代理服務(wù)中心，咱村里花錢規(guī)范了，進(jìn)錢也多了。去年底，村里拍賣了一批樹，原先估摸著能賣65萬元，通過招投標(biāo)，賣了82萬元。”
談到農(nóng)村“三資”管理，臨沭縣委書記任慶虎說：“2007年以來，臨沭為管好農(nóng)村‘錢和物’，實(shí)施了摸清家底、搭建平臺、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督‘四步聯(lián)動’，構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)明晰化、操作程序化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)督多元化的農(nóng)村‘三資’管理新格局。”
2010年以來，臨沭共盤活村級集體資產(chǎn)1615萬元；2013年村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比上年同期減少245萬多元，收入增加420多萬元。
“兩明確一公開”推進(jìn)清產(chǎn)核資
臨沭縣委常委、紀(jì)委書記王佃利說：“清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理的基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)涉及面廣、遺留問題多、情況復(fù)雜的工作。臨沭自2011年12月開始，歷時(shí)7個(gè)月，通過明確清查責(zé)任、明確清查程序和公開清查結(jié)果，對全縣524個(gè)村開展了清產(chǎn)核資。”
明確清查責(zé)任。成立了“三資”管理工作指揮部和清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)村相應(yīng)成立了清理機(jī)構(gòu)，明確各鎮(zhèn)街黨（工）委書記、村黨支部書記為鎮(zhèn)村清理第一責(zé)任人。
明確清查過程。臨沭各村在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下，以會計(jì)核算資料為基礎(chǔ)，先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行“三資”清理、清查、核實(shí)，界定權(quán)屬。
公開清查結(jié)果。清查結(jié)果經(jīng)村“兩委”會議、黨員會議、村民代表會議三方確認(rèn)，報(bào)經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在村務(wù)公開欄公開10天。無異議后，逐項(xiàng)逐類建立手工和電子臺賬。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨沭共清理核實(shí)村級貨幣資金1174萬元，資產(chǎn)205825萬元，資源10.98萬畝，債權(quán)2514.73萬元，債務(wù)3134.92萬元，真正摸清了村集體家底。
“三個(gè)中心”搭建監(jiān)管平臺
“管理混亂，是長期困擾農(nóng)村‘三資’運(yùn)行的主要問題。對此，臨沭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心和‘三資’監(jiān)管中心，實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管、陽光運(yùn)行。”縣農(nóng)業(yè)局局長徐瑞前說。
臨沭印發(fā)的《農(nóng)村集體資金管理辦法》規(guī)定，該縣自2007年起設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心，負(fù)責(zé)為村集體代管資金，代管村級賬據(jù)和各類承包合同，實(shí)行會計(jì)電算化管理。
圍繞村集體資產(chǎn)運(yùn)營，臨沭制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法》，在各鎮(zhèn)街成立了招投標(biāo)委托中心。鎮(zhèn)村投建項(xiàng)目，單項(xiàng)工程在2萬元以上30萬元以下的，全部進(jìn)入委托中心，由委托中心按照“管辦分離、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)行公開招投標(biāo)。
去年3月，臨沭研發(fā)了農(nóng)村集體“三資”管理軟件，各鎮(zhèn)街成立了“三資”委托代理服務(wù)中心。中心對各村財(cái)務(wù)收支和“三資”運(yùn)營情況同步錄入，通過網(wǎng)絡(luò)公開，讓農(nóng)民隨時(shí)查詢，實(shí)現(xiàn)了多層次監(jiān)督監(jiān)管。
“三項(xiàng)制度”完善運(yùn)行機(jī)制
臨沭出臺的《農(nóng)村“三資”管理辦法》中寫道，為強(qiáng)化“三資”支配使用全程管理，臨沭健全了事前民主決策制度、過程審核制度和事后備案制度。
事前民主決策制度。村級涉及“三資”事項(xiàng)，需由村“兩委”提案，村務(wù)監(jiān)督委員會審核，經(jīng)村民代表會議審議通過，在全村公示后方可申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
過程審核制度。村級資金由過去的先支出、后記賬改為現(xiàn)在的先預(yù)算、后支出、再記賬。村里要花錢，需填寫申請表，經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后方可報(bào)領(lǐng)；村里要處置資產(chǎn)資源，需將相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心審核后，提報(bào)縣監(jiān)管中心批準(zhǔn)后，方可啟動委托招投標(biāo)程序。
事后備案制度。各村“三資”使用情況一律在代理中心備案，各村有變更情況，需到代理中心進(jìn)行登記，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，并定期向村民公開。
“三級監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管
臨沭縣農(nóng)經(jīng)中心主任劉建文介紹：“強(qiáng)化監(jiān)督，是管好農(nóng)民‘錢和物’的最后一道屏障。對此，臨沭建立了村鎮(zhèn)縣三級監(jiān)督體系。”
在村級，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，構(gòu)建了村級民主監(jiān)督機(jī)制。臨沭自2011年開始，在各行政村逐步建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，依托該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管，把第一道防線交到了農(nóng)民手里。
在鎮(zhèn)級，由“三資”委托代理服務(wù)中心行使審查監(jiān)督權(quán)利。對財(cái)務(wù)票據(jù)、核銷手續(xù)及資產(chǎn)、資源處置變更嚴(yán)格按規(guī)定辦理，不符不予辦理，額度大的要上報(bào)縣監(jiān)督中心審核；中心定期對村級“三資”運(yùn)行進(jìn)行審計(jì)，對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì)，對群眾反映強(qiáng)烈的進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
在縣級，縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》，公開了監(jiān)督舉報(bào)電話，對不認(rèn)真落實(shí)“三資”管理制度及侵占、挪用、私分、揮霍、任意處置集體“三資”的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
