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山東臨沭:“四步聯(lián)動”管好農(nóng)村“錢和物”

放大字體  縮小字體發(fā)布時(shí)間:2014-05-09  瀏覽次數(shù):297
導(dǎo)讀:近日,在山東省臨沭縣鄭山街道鄭山居村,村黨支部書記陳學(xué)勇告訴記者:這幾年,鎮(zhèn)上建了三資委托代理服務(wù)中心,咱村里花錢規(guī)范了...

近日,在山東省臨沭縣鄭山街道鄭山居村,村黨支部書記陳學(xué)勇告訴記者:“這幾年,鎮(zhèn)上建了‘三資’委托代理服務(wù)中心,咱村里花錢規(guī)范了,進(jìn)錢也多了。去年底,村里拍賣了一批樹,原先估摸著能賣65萬元,通過招投標(biāo),賣了82萬元。”

談到農(nóng)村“三資”管理,臨沭縣委書記任慶虎說:“2007年以來,臨沭為管好農(nóng)村‘錢和物’,實(shí)施了摸清家底、搭建平臺、完善制度和強(qiáng)化監(jiān)督‘四步聯(lián)動’,構(gòu)建了產(chǎn)權(quán)明晰化、操作程序化、運(yùn)作陽光化、監(jiān)督多元化的農(nóng)村‘三資’管理新格局。”

2010年以來,臨沭共盤活村級集體資產(chǎn)1615萬元;2013年村級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)比上年同期減少245萬多元,收入增加420多萬元。

“兩明確一公開”推進(jìn)清產(chǎn)核資

臨沭縣委常委、紀(jì)委書記王佃利說:“清產(chǎn)核資是加強(qiáng)農(nóng)村集體‘三資’管理的基礎(chǔ)性工作,也是一項(xiàng)涉及面廣、遺留問題多、情況復(fù)雜的工作。臨沭自2011年12月開始,歷時(shí)7個(gè)月,通過明確清查責(zé)任、明確清查程序和公開清查結(jié)果,對全縣524個(gè)村開展了清產(chǎn)核資。”

明確清查責(zé)任。成立了“三資”管理工作指揮部和清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)村相應(yīng)成立了清理機(jī)構(gòu),明確各鎮(zhèn)街黨(工)委書記、村黨支部書記為鎮(zhèn)村清理第一責(zé)任人。

明確清查過程。臨沭各村在村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督下,以會計(jì)核算資料為基礎(chǔ),先賬內(nèi)、后賬外逐項(xiàng)進(jìn)行“三資”清理、清查、核實(shí),界定權(quán)屬。

公開清查結(jié)果。清查結(jié)果經(jīng)村“兩委”會議、黨員會議、村民代表會議三方確認(rèn),報(bào)經(jīng)縣鎮(zhèn)兩級清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組同意后,在村務(wù)公開欄公開10天。無異議后,逐項(xiàng)逐類建立手工和電子臺賬。

據(jù)統(tǒng)計(jì),臨沭共清理核實(shí)村級貨幣資金1174萬元,資產(chǎn)205825萬元,資源10.98萬畝,債權(quán)2514.73萬元,債務(wù)3134.92萬元,真正摸清了村集體家底。

“三個(gè)中心”搭建監(jiān)管平臺

“管理混亂,是長期困擾農(nóng)村‘三資’運(yùn)行的主要問題。對此,臨沭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心、招投標(biāo)委托中心和‘三資’監(jiān)管中心,實(shí)現(xiàn)了村財(cái)鎮(zhèn)管、陽光運(yùn)行。”縣農(nóng)業(yè)局局長徐瑞前說。

臨沭印發(fā)的《農(nóng)村集體資金管理辦法》規(guī)定,該縣自2007年起設(shè)立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理服務(wù)中心,負(fù)責(zé)為村集體代管資金,代管村級賬據(jù)和各類承包合同,實(shí)行會計(jì)電算化管理。

圍繞村集體資產(chǎn)運(yùn)營,臨沭制定了《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)管理辦法》,在各鎮(zhèn)街成立了招投標(biāo)委托中心。鎮(zhèn)村投建項(xiàng)目,單項(xiàng)工程在2萬元以上30萬元以下的,全部進(jìn)入委托中心,由委托中心按照“管辦分離、全程監(jiān)管”的運(yùn)作機(jī)制,進(jìn)行公開招投標(biāo)。

去年3月,臨沭研發(fā)了農(nóng)村集體“三資”管理軟件,各鎮(zhèn)街成立了“三資”委托代理服務(wù)中心。中心對各村財(cái)務(wù)收支和“三資”運(yùn)營情況同步錄入,通過網(wǎng)絡(luò)公開,讓農(nóng)民隨時(shí)查詢,實(shí)現(xiàn)了多層次監(jiān)督監(jiān)管。

“三項(xiàng)制度”完善運(yùn)行機(jī)制

臨沭出臺的《農(nóng)村“三資”管理辦法》中寫道,為強(qiáng)化“三資”支配使用全程管理,臨沭健全了事前民主決策制度、過程審核制度和事后備案制度。

事前民主決策制度。村級涉及“三資”事項(xiàng),需由村“兩委”提案,村務(wù)監(jiān)督委員會審核,經(jīng)村民代表會議審議通過,在全村公示后方可申報(bào),鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托中心批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

過程審核制度。村級資金由過去的先支出、后記賬改為現(xiàn)在的先預(yù)算、后支出、再記賬。村里要花錢,需填寫申請表,經(jīng)村“兩委”負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)等審核簽字后方可報(bào)領(lǐng);村里要處置資產(chǎn)資源,需將相關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)街代理服務(wù)中心審核后,提報(bào)縣監(jiān)管中心批準(zhǔn)后,方可啟動委托招投標(biāo)程序。

事后備案制度。各村“三資”使用情況一律在代理中心備案,各村有變更情況,需到代理中心進(jìn)行登記,保證賬賬相符、賬實(shí)相符,并定期向村民公開。

“三級監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管

臨沭縣農(nóng)經(jīng)中心主任劉建文介紹:“強(qiáng)化監(jiān)督,是管好農(nóng)民‘錢和物’的最后一道屏障。對此,臨沭建立了村鎮(zhèn)縣三級監(jiān)督體系。”

在村級,發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用,構(gòu)建了村級民主監(jiān)督機(jī)制。臨沭自2011年開始,在各行政村逐步建立了村務(wù)監(jiān)督委員會,依托該機(jī)構(gòu)加強(qiáng)“三資”監(jiān)管,把第一道防線交到了農(nóng)民手里。

在鎮(zhèn)級,由“三資”委托代理服務(wù)中心行使審查監(jiān)督權(quán)利。對財(cái)務(wù)票據(jù)、核銷手續(xù)及資產(chǎn)、資源處置變更嚴(yán)格按規(guī)定辦理,不符不予辦理,額度大的要上報(bào)縣監(jiān)督中心審核;中心定期對村級“三資”運(yùn)行進(jìn)行審計(jì),對村主要干部進(jìn)行任期和離任審計(jì),對群眾反映強(qiáng)烈的進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

在縣級,縣紀(jì)委、組織部、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定了《關(guān)于違反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定責(zé)任追究辦法》,公開了監(jiān)督舉報(bào)電話,對不認(rèn)真落實(shí)“三資”管理制度及侵占、挪用、私分、揮霍、任意處置集體“三資”的依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

 
 
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