健康的城鎮(zhèn)化，一是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；二是有利于中產(chǎn)階層發(fā)展壯大；三是有利于提高社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結(jié)底，成功的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。
最近，媒體爆出十堰欲投資千億“削山造城”。而此前“削山造城”的榜單中，已經(jīng)有蘭州、西安、延安等一批城市。城鎮(zhèn)化在有些地方似乎有異化之虞。
李克強(qiáng)副總理新近強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為“造城”。這番話有助于人們正確理解城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，對(duì)城鎮(zhèn)化工作的艱巨性有更清醒的認(rèn)識(shí)。
城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。國家要強(qiáng)大，人民生活要富裕，必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；而工業(yè)化必須走集約發(fā)展道路，因此必然要擴(kuò)張城市經(jīng)濟(jì)或崛起新的城市；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須逐步告別小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，為此必然要使大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)入城市經(jīng)濟(jì)部門。工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必然伴生城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化過程中，城市人口會(huì)逐步增長，農(nóng)業(yè)人口則會(huì)逐步減少，一些村莊會(huì)消失，全國人口布局會(huì)發(fā)生重大調(diào)整，這些變化都無可避免，我們應(yīng)該樂見其成。
但是，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，如果我們的政策不協(xié)調(diào)，對(duì)城市發(fā)展急于求成，甚至“人為造城”，就會(huì)影響城市發(fā)展質(zhì)量，造成資源浪費(fèi)，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。健康的城鎮(zhèn)化應(yīng)該有三個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)，一看城鎮(zhèn)化是不是有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效率；二看城鎮(zhèn)化是不是有利于我國中產(chǎn)階層發(fā)展壯大，并使社會(huì)各階層人民共同分享城鎮(zhèn)化利益；三看城鎮(zhèn)化是不是有利于提高社會(huì)穩(wěn)定狀態(tài)。歸根結(jié)底，成功的城鎮(zhèn)化應(yīng)該是以人為本的城鎮(zhèn)化。
從近些年的城鎮(zhèn)化實(shí)踐看，如果對(duì)目前體制機(jī)制不加改革，對(duì)某些現(xiàn)行政策做調(diào)整，城鎮(zhèn)化能否健康推進(jìn)很是令人憂慮。工業(yè)發(fā)達(dá)國家的城市化過程多是中產(chǎn)階層的崛起過程，我國因?yàn)榉績r(jià)畸高、農(nóng)村土地征收制度不盡合理，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化過程難以伴隨中產(chǎn)階層的崛起，甚至讓人擔(dān)憂相反的過程發(fā)生。
從目前形勢看，做到以人為本的城鎮(zhèn)化，必須盡快解決兩方面的問題。一是要盡快改革土地制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，更新土地規(guī)劃理念。要加大農(nóng)地保護(hù)力度，用農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)制度替代基本農(nóng)田保護(hù)制度，更好地保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中央政府緊緊抓住這個(gè)管理控制環(huán)節(jié)，將其他土地使用和規(guī)劃權(quán)下放給地方，同時(shí)要求地方強(qiáng)化市場對(duì)土地供求的影響，減少政府的行政干預(yù)。
二是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市集中，堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則，發(fā)展適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。防止城市資本過大圈占農(nóng)地時(shí)出現(xiàn)不公。
現(xiàn)在，一些地方紛紛推出龐大的“削山造城”計(jì)劃，而在居民權(quán)利保障方面進(jìn)展不大。這些無不還是延續(xù)一種陳舊的城鎮(zhèn)化觀念，還是重物不重人。新型的城鎮(zhèn)化不是簡單地?cái)偞箫灒浅青l(xiāng)居民權(quán)利的擴(kuò)展和更加有效的保障。此時(shí)，各地最應(yīng)該做的，或許不是急于拋出一個(gè)個(gè)龐大的造城計(jì)劃，而是停下來，想想這些年的城鎮(zhèn)化有沒有“以人為本”的欠賬，有哪些制度的樊籬需要拆除，又有哪些城鄉(xiāng)居民權(quán)利的短板需要補(bǔ)上。
