會(huì)員中心
 
 
當(dāng)前位置: 民發(fā)發(fā) » 資訊 » 三農(nóng)萬(wàn)象 » 花不完的預(yù)算為何不給老百姓

花不完的預(yù)算為何不給老百姓

放大字體  縮小字體發(fā)布時(shí)間:2013-01-18  來(lái)源:新民周刊  作者:馬紅漫  瀏覽次數(shù):381
導(dǎo)讀:歲末年初,一些行政部門再遇甜蜜的煩惱:錢多得花不完。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn),部分單位仍存在年...

歲末年初,一些行政部門再遇“甜蜜的煩惱”:錢多得花不完。有媒體記者近日在福建、江蘇、廣東、廣西等地采訪發(fā)現(xiàn),部分單位仍存在年初“粗線條”制定預(yù)算、年末突擊花錢甚至亂花錢、違規(guī)花錢的現(xiàn)象,更有甚者干脆年底先到消費(fèi)場(chǎng)所開具發(fā)票,以備來(lái)年再?gòu)娜菹M(fèi)。對(duì)此有網(wǎng)友調(diào)侃,這些單位與其花錢花到手抽筋,還不如給老百姓分點(diǎn)好了。

  事實(shí)上,這些錢大都源于納稅人上繳的稅費(fèi),行政部門只是財(cái)政資金的托管代理人而已。但遺憾的是,久拖不決的年底突擊花錢現(xiàn)象卻讓部分公共財(cái)政變身成為一些行政機(jī)構(gòu)的小金庫(kù)。在“重分配、輕管理”模式下,地方預(yù)算支出因其缺乏透明度而屢遭詬病。

  不可否認(rèn),我國(guó)預(yù)算撥款與使用時(shí)間“錯(cuò)位”強(qiáng)化了財(cái)政年底突擊花錢現(xiàn)象。根據(jù)1995年起正式執(zhí)行的《預(yù)算法》,我國(guó)預(yù)算年度自公歷1月1日起,至12月31日止。但國(guó)內(nèi)負(fù)責(zé)預(yù)算審批的立法機(jī)構(gòu),即各級(jí)人大年度大會(huì)召開時(shí)間一般在2-3月,再加上后續(xù)審批流程,行政部門預(yù)算最快也要等到當(dāng)年4月才能得到批準(zhǔn)。“12月關(guān)閘,來(lái)年4月開閘”的預(yù)算機(jī)制導(dǎo)致本為一整年劃撥的預(yù)算卻要在后續(xù)三分之二年度內(nèi)支出,這在客觀上加劇了“年初無(wú)錢可花,年底無(wú)處花錢”的矛盾。但需要強(qiáng)調(diào)的是,預(yù)算機(jī)制的時(shí)間“錯(cuò)位”并非導(dǎo)致財(cái)政資金年底濫用的主因,畢竟預(yù)算劃撥的緩滯可以通過(guò)發(fā)行短期政府債券等形式予以技術(shù)調(diào)節(jié)。追根溯源,當(dāng)前預(yù)算編制不明晰、執(zhí)行不到位、監(jiān)督不完善等制度性漏洞才是年底突擊花錢頑疾久治不愈的根本癥結(jié)所在。

  一方面,預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系相對(duì)滯后,明細(xì)設(shè)置籠統(tǒng),預(yù)算申報(bào)止于大的門類,不夠細(xì)化和具體,許多科目設(shè)置都不知所云、經(jīng)不起刨根問底;另一方面,決算審核環(huán)節(jié)粗糙,資金使用效率沒有嚴(yán)格的考核,不關(guān)注花錢的質(zhì)量,只關(guān)注花錢的數(shù)量,以至于年初看似縝密的預(yù)算計(jì)劃卻往往與實(shí)踐脫鉤,部分預(yù)算資金因可執(zhí)行性不強(qiáng)而難以投入使用,致使大量預(yù)算資金在年底堆砌。此外,財(cái)政部門多以“基數(shù)加增長(zhǎng)”的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q策,在“不花完今年的預(yù)算,明年的預(yù)算就得下調(diào)”的負(fù)激勵(lì)機(jī)制下,一些行政單位滋生了“有錢不花,過(guò)期作廢”的心理。于是各地方部門紛紛采取預(yù)算上報(bào)“虛高”,以備審批機(jī)構(gòu)“砍削”、為來(lái)年預(yù)算“加碼”的做法,是為歲末年初腐敗消費(fèi)驟增的另一重要原因。

  現(xiàn)在的問題是,既然歲末年初突擊花錢的問題年年都重復(fù)上演,為何沒有相應(yīng)的“突擊監(jiān)督”舉措給予遏制?由此暴露出的預(yù)算管理程序性監(jiān)督軟肋亟待得到糾偏。美國(guó)相關(guān)法律就規(guī)定,聯(lián)邦政府預(yù)算過(guò)程的整個(gè)日程、行為主體、行為內(nèi)容和行為都應(yīng)明確公布,使公眾可以了解預(yù)算過(guò)程的起始及相應(yīng)的官方行為,并據(jù)此決定自己是否參與以及參與的程度?梢姡挥写蚱曝(cái)政預(yù)算封閉運(yùn)作的流程,并將其放置于廣大民眾的監(jiān)督框架之內(nèi),才是推動(dòng)財(cái)政資金使用有度的正途。首先,應(yīng)在制度上破除收支掛鉤的財(cái)政預(yù)算體制,從當(dāng)下的“調(diào)整預(yù)算制”過(guò)渡到“零基預(yù)算制”,即預(yù)測(cè)當(dāng)年具體開支時(shí)每年都根據(jù)實(shí)際情況從零算起,剔除往年財(cái)政結(jié)余因素、量體裁衣;其次,在預(yù)算編制過(guò)程中設(shè)立嚴(yán)格的預(yù)算編制問責(zé)制,對(duì)于民眾質(zhì)疑較多、且經(jīng)查實(shí)無(wú)法支出的預(yù)算一律上收,并要求相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)連帶責(zé)任;第三;在預(yù)算審議過(guò)程中,實(shí)行人大對(duì)預(yù)算的管理權(quán)的實(shí)質(zhì)性監(jiān)督,將預(yù)算中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)列為專項(xiàng)調(diào)查審核對(duì)象,通過(guò)各種公示渠道向民眾告知,并誠(chéng)懇接受眾議,做到及時(shí)解答與糾偏。

  如果把預(yù)算資金視為老百姓“錢袋子”的話,嚴(yán)格管理最有效的方式就是還權(quán)于民,將預(yù)算支出由編制、審核到使用各環(huán)節(jié)都置于民眾監(jiān)管視線之下,花不完的預(yù)算給老百姓以后再用。

 
 
[ 資訊搜索 ]  [ 加入收藏 ]  [ 告訴好友 ]  [ 打印本文 ]  [ 違規(guī)舉報(bào) ]  [ 關(guān)閉窗口 ]

 
最新發(fā)布
 
熱門點(diǎn)擊
 
網(wǎng)站首頁(yè) | 版權(quán)隱私 | 使用協(xié)議 | 聯(lián)系方式 | 關(guān)于我們 | 網(wǎng)站地圖 | 排名推廣 | 廣告服務(wù) | 積分換禮 | 網(wǎng)站留言 | 友情鏈接

民發(fā)發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)是幫助農(nóng)戶“種的出,養(yǎng)得好,賣的掉”的農(nóng)業(yè)電子商務(wù)平臺(tái),為農(nóng)戶提供全方位致富保障
民發(fā)發(fā)農(nóng)業(yè)網(wǎng)是親民的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站,助農(nóng)惠民的好幫手
CopyRight © 2012-2025 MinFaFa Electronic Commerce Co., Ltd All Rights Reserved
皖I(lǐng)CP備09024770號(hào)-3