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農(nóng)業(yè)部副部長:三權(quán)分離 警惕耕地“非農(nóng)化”

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2014-03-04  瀏覽次數(shù):311
導(dǎo)讀:  農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司2013年對河北省8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村的219名農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果表明,認(rèn)為承包地歸國家、集體所有的農(nóng)民分...

  農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司2013年對河北省8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村的219名農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查結(jié)果表明,認(rèn)為承包地歸國家、集體所有的農(nóng)民分別占31%、36.1%,認(rèn)為歸自己所有的僅占26%,還有6.9%的農(nóng)民不清楚歸誰所有。全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终J(rèn)為,對土地權(quán)屬的明確,是土地產(chǎn)權(quán)制度改革的前提。 

  土地流轉(zhuǎn)比例達(dá)26% 

  堅持承包權(quán)長久不變 

  張?zhí)伊直硎荆龣?quán)指的是“所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)”,“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營”是農(nóng)地制度創(chuàng)新的基本方向,根本目的是保護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。“三權(quán)分離”的核心,是堅持承包權(quán)的長久不變。 

  近年來,土地流轉(zhuǎn)比例快速上升,已經(jīng)從前些年長期在5%以下徘徊迅速提高到了目前的26%左右,承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離在實踐中日益成為常態(tài)。“只有對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度再創(chuàng)新,才能盤活土地資源,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率,這符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求,也符合農(nóng)民的現(xiàn)實利益。”張?zhí)伊终f。 

  張?zhí)伊纸忉,?jīng)營權(quán)獨立發(fā)揮作用,當(dāng)前的意義在于其行使主體范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于承包權(quán)主體。這對于在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置耕地資源,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效具有重大意義。經(jīng)營權(quán)獨立發(fā)揮作用,長遠(yuǎn)來看,還可以通過土地經(jīng)營權(quán)來設(shè)定抵押,為經(jīng)營權(quán)者提供金融支持,這是優(yōu)化農(nóng)村要素資源配置,提高要素流動性的重要途徑。 

  城鄉(xiāng)居民收入差3.03∶1 

  農(nóng)民增收仍是核心問題 

  2013年,農(nóng)民人均純收入8896元,城鄉(xiāng)居民之間收入差距3.03∶1。農(nóng)民增收仍然是“三農(nóng)”問題的核心。放活土地經(jīng)營權(quán),能夠讓農(nóng)地承包者的農(nóng)民離開土地又不脫離土地,通過土地經(jīng)營者中的收益直接獲取利益,農(nóng)民的收入得到了基本保障。“在完成市民化進(jìn)程之前,承包權(quán)的保留始終發(fā)揮著農(nóng)民最低生活保障和城鄉(xiāng)社會‘穩(wěn)定器’的功能。”張?zhí)伊直硎尽?nbsp;

  構(gòu)建“三權(quán)分離”的農(nóng)地制度,有望為解鎖農(nóng)地抵押困局創(chuàng)造最為關(guān)鍵的制度基礎(chǔ)。 

  實際上,檢索當(dāng)前各地開展的農(nóng)村土地相關(guān)權(quán)益的抵押融資辦法,絕大部分試點試驗并不涉及到承包權(quán)問題。大部分地區(qū)探索試驗的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押辦法,明確提出以土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離為前提,充分顯示出“三權(quán)分離”農(nóng)地制度對于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的現(xiàn)實意義和強(qiáng)大活力。 

  強(qiáng)勢資本具有趨利沖動 

  耕地不能“非農(nóng)化” 

  據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)統(tǒng)計,截至2012年底,全國家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝,占承包耕地面積的13.4%;土地流轉(zhuǎn)中,流入農(nóng)民合作社的占15.8%。 

  然而,截至2012年底,我國土地流轉(zhuǎn)中流入工商企業(yè)的面積為2800萬畝,比2009年增加了115%,占流轉(zhuǎn)總面積的10.3%,盡管總量不高但增速顯著。 

  張?zhí)伊终f,究其原因,一方面是擔(dān)心強(qiáng)勢工商資本的進(jìn)入會對農(nóng)民造成損害,擠壓他們的利益空間;另一方面則是由于工商資本具有更加強(qiáng)烈的趨利沖動,擔(dān)心由此造成大量耕地“非糧化”、甚至“非農(nóng)化”。 

  張?zhí)伊直硎,流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán),要始終堅持農(nóng)民自愿的原則,不能以行政強(qiáng)制手段完成,不搞刮風(fēng)式、運動式。對非農(nóng)主體參與農(nóng)地經(jīng)營,可能造成的耕地“非農(nóng)化”問題堅決要制止,要以立法形式加強(qiáng)監(jiān)管。對挖魚塘、建觀光園等行為也要嚴(yán)格控制,保護(hù)好耕地資源的“高壓線”。

 
 
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