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棉花大豆醞釀直補細則 中儲糧職能定位不變

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2014-01-23  來源:華夏時報   瀏覽次數(shù):640
導讀:大豆棉花收儲制度即將終結(jié)。中央一號文件提出,2014年,啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。試點實施后,大豆臨儲...
大豆棉花收儲制度即將終結(jié)。“中央一號文件”提出,2014年,啟動東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點。

“試點實施后,大豆臨儲這項任務沒有了,新的價格補貼是市場化趨勢。但中儲糧的職能和定位沒有變,任務也不會變化,關鍵是通過什么途徑和手段調(diào)節(jié)市場。”1月21日,中儲糧總公司相關人士接受《華夏時報》記者采訪時表示。

據(jù)悉,我國2004年開始實施糧食最低收購政策,2008年開始實施糧食臨時收儲政策,但本意保護農(nóng)民利益的收儲制度,卻也扭曲了市場,造成國內(nèi)外糧食價格和原糧成品糧價格的倒掛。

因此,國務院發(fā)展研究中心研究員、糧食問題專家程國強表示,目標價格補貼政策不僅可以避免市場扭曲和價格倒掛,更重要的是,它能夠解決這些亂象背后的體制機制深層次問題,從根本上確保糧食安全,保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)民的種糧積極性。

1月22日,中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務院新聞發(fā)布會上表示,“今年只推出這兩個試點,一個是棉花,一個是大豆,而且棉花是限定在新疆,大豆就是東北和內(nèi)蒙古。”

程國強對此認為,現(xiàn)階段,不是所有農(nóng)產(chǎn)品[0.25%資金研報]都適合搞目標價格補貼的,要在適合采取價格補貼的品種上搞試點,先試點再擴大。上述中儲糧人士也表示,“如果在大豆、棉花上試點成功,自然會向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。”

調(diào)研由來已久

本報記者從中國棉花協(xié)會了解到,針對棉花目標價格補貼政策,國家發(fā)改委牽頭,在2013年聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、棉花協(xié)會已開展相關調(diào)研。

“經(jīng)過此番調(diào)研,各方面達成的共識就是取消棉花的臨時收儲政策,用更市場化的目標價格補貼來代替。”1月21日,山東德州市棉花協(xié)會秘書長馬俊凱向本報記者透露。

事實上,去年6月份的一次行業(yè)會議上,中國棉花協(xié)會常務副會長高芳便開始向外界“吹風”,她當時表示,現(xiàn)行的棉花臨儲政策雖功不可沒,但從長遠看難以持續(xù),“我們已經(jīng)達成共識,中國市場需要一個更好的政策。”

據(jù)高芳當時透露,中國棉花協(xié)會已經(jīng)建議相關部門在研究新年度政策時進行調(diào)整考慮,提出的5條政策意見中,其中第一條就是采用目標價格補貼政策,給棉農(nóng)直補。

而針對大豆目標價格補貼開展的調(diào)研,則來得更早一些。去年1月,本報記者獨家報道了國務院派調(diào)研組赴國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)摸底,并獲悉,既有價格支持的特征又有直接補貼性質(zhì)的差價補貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上率先試點。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心的一位專家也向本報記者證實,近年來,國家發(fā)改委等方面每年都會派出調(diào)研組對臨儲政策進行實地調(diào)研。

據(jù)悉,2008年我國開始實施大豆臨儲政策,但在臨儲開啟的第一年,許多問題就已暴露出來。

在臨儲收購主體的中儲糧看來,臨儲政策曾在保護農(nóng)民利益上發(fā)揮過重大作用,但是,也是因為收儲對糧食價格的支撐作用,使得糧食價格連年走高,形成了內(nèi)外糧食價格倒掛、國內(nèi)的原糧和成品糧價格倒掛的不合理現(xiàn)象。

“這導致大量糧食進入臨儲庫,而作為市場主體的糧食加工企業(yè)卻得不到原糧,企業(yè)生存受到威脅,發(fā)展受到抑制,這些問題倒逼我們必須對現(xiàn)行制度進行改革,出臺和試點新的政策。”1月21日,中儲糧總公司相關人士接受本報記者采訪時表示。

而作為收儲政策的主要制定者,發(fā)改委也在去年7月表示,以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策,嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格,盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩(wěn)定價格措施等,逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。

 
 
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