“試點實施后，大豆臨儲這項任務沒有了，新的價格補貼是市場化趨勢。但中儲糧的職能和定位沒有變，任務也不會變化，關鍵是通過什么途徑和手段調(diào)節(jié)市場。”1月21日，中儲糧總公司相關人士接受《華夏時報》記者采訪時表示。
據(jù)悉，我國2004年開始實施糧食最低收購政策，2008年開始實施糧食臨時收儲政策，但本意保護農(nóng)民利益的收儲制度，卻也扭曲了市場，造成國內(nèi)外糧食價格和原糧成品糧價格的倒掛。
因此，國務院發(fā)展研究中心研究員、糧食問題專家程國強表示，目標價格補貼政策不僅可以避免市場扭曲和價格倒掛，更重要的是，它能夠解決這些亂象背后的體制機制深層次問題，從根本上確保糧食安全，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民的種糧積極性。
1月22日，中央農(nóng)村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文在國務院新聞發(fā)布會上表示，“今年只推出這兩個試點，一個是棉花，一個是大豆，而且棉花是限定在新疆，大豆就是東北和內(nèi)蒙古。”
程國強對此認為，現(xiàn)階段，不是所有農(nóng)產(chǎn)品[0.25%資金研報]都適合搞目標價格補貼的，要在適合采取價格補貼的品種上搞試點，先試點再擴大。上述中儲糧人士也表示，“如果在大豆、棉花上試點成功，自然會向其它農(nóng)產(chǎn)品推廣。”
調(diào)研由來已久
本報記者從中國棉花協(xié)會了解到，針對棉花目標價格補貼政策，國家發(fā)改委牽頭，在2013年聯(lián)合財政部、農(nóng)業(yè)部、棉花協(xié)會已開展相關調(diào)研。
“經(jīng)過此番調(diào)研，各方面達成的共識就是取消棉花的臨時收儲政策，用更市場化的目標價格補貼來代替。”1月21日，山東德州市棉花協(xié)會秘書長馬俊凱向本報記者透露。
事實上，去年6月份的一次行業(yè)會議上，中國棉花協(xié)會常務副會長高芳便開始向外界“吹風”，她當時表示，現(xiàn)行的棉花臨儲政策雖功不可沒，但從長遠看難以持續(xù)，“我們已經(jīng)達成共識，中國市場需要一個更好的政策。”
據(jù)高芳當時透露，中國棉花協(xié)會已經(jīng)建議相關部門在研究新年度政策時進行調(diào)整考慮，提出的5條政策意見中，其中第一條就是采用目標價格補貼政策，給棉農(nóng)直補。
而針對大豆目標價格補貼開展的調(diào)研，則來得更早一些。去年1月，本報記者獨家報道了國務院派調(diào)研組赴國產(chǎn)大豆主產(chǎn)區(qū)進行產(chǎn)業(yè)摸底，并獲悉，既有價格支持的特征又有直接補貼性質(zhì)的差價補貼政策有望在以東北為主產(chǎn)區(qū)的大豆上率先試點。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村研究中心的一位專家也向本報記者證實，近年來，國家發(fā)改委等方面每年都會派出調(diào)研組對臨儲政策進行實地調(diào)研。
據(jù)悉，2008年我國開始實施大豆臨儲政策，但在臨儲開啟的第一年，許多問題就已暴露出來。
在臨儲收購主體的中儲糧看來，臨儲政策曾在保護農(nóng)民利益上發(fā)揮過重大作用，但是，也是因為收儲對糧食價格的支撐作用，使得糧食價格連年走高，形成了內(nèi)外糧食價格倒掛、國內(nèi)的原糧和成品糧價格倒掛的不合理現(xiàn)象。
“這導致大量糧食進入臨儲庫，而作為市場主體的糧食加工企業(yè)卻得不到原糧，企業(yè)生存受到威脅，發(fā)展受到抑制，這些問題倒逼我們必須對現(xiàn)行制度進行改革，出臺和試點新的政策。”1月21日，中儲糧總公司相關人士接受本報記者采訪時表示。
而作為收儲政策的主要制定者，發(fā)改委也在去年7月表示，以最低收購價和臨時收儲為重點的糧食托市收購政策，嚴重扭曲了國內(nèi)糧食市場價格，盡快探索實行對糧食市場扭曲較小的差價補貼、穩(wěn)定價格措施等，逐步替代最低收購價和臨時收儲政策。
