“最旱的時候，我們有200天沒有有效降雨，地里干的一點兒水的痕跡也沒有。”四川省攀枝花市金河村五社社長劉佑國對去年發(fā)生在四川等地的那場冬春連旱記憶深刻。在旱情面前，已建成的水利工程發(fā)揮了不容小覷的作用。“一口小水窖可以蓄30立方米水，雨季的時候把雨水貯存起來，到最干旱的時候，這些水就是農(nóng)作物的‘活命水’。”劉佑國說。但他也感覺到，現(xiàn)有的水利工程還遠遠不夠。
“攀枝花市還沒有大型水利骨干工程，‘五小’等抗旱應急水源工程建設也并沒有到位。”攀枝花市水務局局長馬澤林說，要解決工程性缺水問題，欠賬依然很多，需要長期的投入。
正視水利建設欠賬多問題
長期以來，我國的“水瓶頸”問題一直令人擔憂。由于投入不足等原因，水利一直面對建設滯后、保障水平偏低的尷尬，概括而言，農(nóng)田水利基礎設施依然薄弱，大江大河防洪體系需要完善，城市防洪標準需要提高，病險水庫需要加固，新增加工程需要建設，貧困地區(qū)缺水問題需要解決。
好在隨著近幾年真金白銀的投入，我國的水利建設進入“快車道”，“水支撐”的力量越來越強。記者從剛剛閉幕的全國水利廳局長會議上了解到，2013年，我國共落實水利建設投資4397億元，一大批強基礎、管長遠、利發(fā)展、惠民生的水利工程建設有序推進，全面完成2209條重點中小河流重要河段治理任務和15891座重點小型病險水庫除險加固，全年解決6343萬農(nóng)村人口飲水安全問題。諸多事實表明，水利建設為實現(xiàn)糧食產(chǎn)量“十連增”、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力支撐。
但在看到成績的同時，我們依然需要對水利建設基礎弱、欠賬多的事實保持清醒頭腦。去年應對“南旱北澇”雖取得重大勝利，但也暴露出我國水旱災害防御體系仍然存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。黑龍江省水利廳相關負責人介紹，“黑龍江干流現(xiàn)有堤防629公里，護衛(wèi)著29個城鎮(zhèn)、411個村屯、66萬人口和380萬畝耕地。但黑龍江干流堤防工程還未經(jīng)過系統(tǒng)治理，除黑河、嘉蔭、同江、撫遠的堤防防洪標準按50年一遇規(guī)劃外，大部分堤防防洪標準不足20年一遇，急需加大投入力度，把薄弱環(huán)節(jié)趕緊補上。”
糧食產(chǎn)量喜獲“十連增”的背后，農(nóng)田水利方面的欠賬依然突出，田間地頭的“毛細血管”亟待更好地疏通。記者在遼寧省彰武縣興隆山鎮(zhèn)趙家村調(diào)研時，村民杜立云談到去年玉米豐收的原因時告訴記者：“我家地的平均畝產(chǎn)提高了200斤到300斤，主要是水跟上了，產(chǎn)量自然高。”
遼寧省土地資源豐富，但水資源嚴重短缺，特別是彰武縣所在的遼西北地區(qū)，多年平均降水量只有400毫米左右。并且全省60%左右的耕地沒有灌溉設施，57%左右的有效灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方式。挖掘東北大糧倉的增產(chǎn)潛力，必須突破“水”這個“瓶頸”。
水生態(tài)環(huán)境改善之余，城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設依然任重道遠。在江蘇徐州金龍湖水利風景區(qū)，那里的湖水清澈見底，湖堤上樹木繁多，湖區(qū)環(huán)境清幽愜意。徐州市水務局副局長劉民介紹，“過去，湖區(qū)是一片低洼地，成了城市排污的一個通道，污水橫流、寸草不生、蒼蠅滿天飛。”在一些地方，劉民描述的場景還依然存在。
水利建設不能一蹴而就
一方面是欠賬待補，另一方面，我國面臨經(jīng)濟轉型升級、建設新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新任務，這都對水利建設提出了更高的要求。不論是補欠賬，還是完成新目標，水利建設不可能一蹴而就。
對此，水利部明確提出，要保持興水惠民政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持水利投資較多增加，保持全社會治水興水的力度和熱度，提出要注重科學規(guī)劃、合理布局，在重大骨干工程和農(nóng)村水利建設上實現(xiàn)新突破，加快改變水利基礎設施建設滯后的局面。
具體的工作思路也已明確。水利部部長陳雷指出，針對水旱災害防御體系存在的薄弱環(huán)節(jié)，要著眼提高流域防洪減災能力，構建防控結合、蓄泄兼籌的防洪工程體系；提高抗旱減災能力，抓好《全國抗旱規(guī)劃》實施，加強抗旱應急工程建設，加強雨水集蓄利用等。
面對農(nóng)田水利的欠賬問題，審視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，水利部確定了以大中型灌區(qū)為重點，有效改善和增加灌溉面積，以發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)為途徑，促進水土資源集約節(jié)約利用，以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，疏通田間“毛細血管”，解決好“最后一公里”問題的思路。水利部農(nóng)水司相關負責人介紹，今年將完成40處大型灌區(qū)、100多處中型灌區(qū)和40處大型灌排泵站更新改造任務，在東北平原、長江上中游等水土資源條件較好的地區(qū)新建一批灌區(qū)。加快發(fā)展東北四省區(qū)節(jié)水增糧等區(qū)域規(guī)�；咝Ч�(jié)水灌溉，力爭新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上。
對加快推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設，水利部也從水土保持生態(tài)建設、維護河湖生命健康、地下水管理保護和改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面提出要求。今年將加強長江上中游、黃河中上游、東北黑土區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合治理，年內(nèi)完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里，完成坡改梯400萬畝。完成石羊河規(guī)劃治理項目，加快敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護工程建設，推進華北地區(qū)地下水禁采限采工程建設，實施第二批水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動等。
