中國農(nóng)業(yè)主管部門正面臨一個兩難選擇：一方面近期糧食進(jìn)口增加較快，另一方面，中央要求“中國人的飯碗要裝自己種的糧食”，并確保“主糧絕對安全”。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文日前表示，近年來，盡管糧食連續(xù)增產(chǎn)，但中國糧食政策“正在被迫做出兩難選擇”。陳錫文說，利用國際市場調(diào)劑余缺，是農(nóng)業(yè)參與國際分工的體現(xiàn)，但在糧食進(jìn)出口政策上，中國面臨一些挑戰(zhàn)。專家指出，今后如何把握好糧食進(jìn)口與糧食自給之間的平衡，考量著領(lǐng)導(dǎo)部門的智慧。
三大主糧進(jìn)口翻番
中國是個糧食生產(chǎn)大國，已連續(xù)十年實現(xiàn)增產(chǎn)。國家統(tǒng)計局新近公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年全國糧食總產(chǎn)量60194萬噸，比上年增長2.1%。
然而，產(chǎn)糧大國進(jìn)口糧食卻日益增多。目前，中國三大主糧的凈進(jìn)口(進(jìn)口數(shù)大于出口數(shù))已常態(tài)化，過去3年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長。有統(tǒng)計顯示，2012年，中國糧食進(jìn)口總量突破了7000萬噸，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。進(jìn)入2013年以來，三大谷物進(jìn)口增速才開始有所放緩。
“豐年缺糧”由內(nèi)外多種因素造成。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦介紹，從根本上講，增加的原因是我們增產(chǎn)的幅度還不能夠完全滿足消費剛性增長的幅度。我們的人口在絕對增長，城鎮(zhèn)化人口在快速增加，另外我們的生活水平提高，消費結(jié)構(gòu)升級，加上農(nóng)產(chǎn)品加工的因素，所以增加了需求。
此外，還有國際貿(mào)易因素。“一是我們的糧食還需要一些品種調(diào)劑，比如小麥我們是不缺的，庫存也比較豐富，但是我們要進(jìn)口面包粉。二是價格因素，國際上一定的時段糧食價格比國內(nèi)低，這在一定程度上也刺激了進(jìn)口。”韓長賦說。
WTO對我國限制糧食進(jìn)口也有制約。據(jù)陳錫文介紹，中國目前農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅平均不到16%，而世界各國這一數(shù)字超過60%，中國未來通過關(guān)稅限制糧食進(jìn)口難度很大;同時，對糧食實行進(jìn)口配額的空間也很小，而且面臨新一輪WTO農(nóng)業(yè)談判的制約，美國等正要求取消糧食進(jìn)口配額管理。
口糧必須立足自身
今后糧食缺口如何補上?最近召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能;要合理配置資源，集中力量首先把最基本最重要的保住，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。
“手中有糧，心中不慌”。專家指出，中國作為世界上人口最多的國家，只有自給才能確保糧食供應(yīng)不出現(xiàn)風(fēng)險。從世界范圍講，85%以上的糧食安全和糧食供給問題是依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)來解決的。
為保證十幾億中國人能吃飽、吃好飯，韓長賦指出，下一步將深化改革，有5項措施是很明確的，要堅持下去。一是堅守18億畝的耕地紅線，同時也要保證常年16億畝以上的糧食播種面積;二是不斷鞏固和強化農(nóng)業(yè)的政策扶持和科技投入;三是依靠科技，特別是農(nóng)業(yè)的品種和農(nóng)業(yè)機械化，這方面還有很大的潛力;四是體制創(chuàng)新，在堅持完善家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營;五是始終堅持立足抗災(zāi)奪豐收。有這幾條，我們有信心繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。
中國社科院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究中心研究員李國祥認(rèn)為，國際上公認(rèn)的糧食安全中，最主要的是口糧安全。我國的口糧主要是小麥和稻谷，所以小麥和稻谷應(yīng)該是我們迫切需要用關(guān)稅、配額甚至非關(guān)稅的手段來加以管理的。
利用進(jìn)口調(diào)劑余缺
專家指出，在主要糧食生產(chǎn)自主的同時，也要利用好國際市場，通過進(jìn)口糧食調(diào)劑余缺。以滿足國內(nèi)的需求。
農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家說，進(jìn)口增長主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求。隨著人們消費水平不斷提高，對糧食品種的多樣性需求越來越強，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋小麥，需要適量進(jìn)口作為調(diào)劑。玉米作為重要的飼料作物、工業(yè)原料，隨著養(yǎng)殖業(yè)和深加工的發(fā)展，其用量快速增長。
“要加強對糧食進(jìn)口的調(diào)控。比如，要實現(xiàn)糧食進(jìn)口國的多元化，防范過度集中的風(fēng)險，要充分利用上海自貿(mào)區(qū)的有利條件，把國際大糧商引進(jìn)來。把國外的糧食拿到上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行儲備和加工，這樣當(dāng)國內(nèi)需要的時候能夠很快地將國外糧食投入到國內(nèi)市場。”李國祥說。
要讓進(jìn)口糧食只起補充作用，更為重要的是把握好糧食進(jìn)口與國內(nèi)糧食自給率之間的平衡點。業(yè)內(nèi)人士建議，在國際糧價低時可多進(jìn)口，同時，注意防止進(jìn)口糧食對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響。
