在政策鼓勵(lì)下，與農(nóng)民切身利益相關(guān)的“新土改”在全國(guó)多個(gè)地區(qū)正在如火如荼地展開，農(nóng)民從中得到實(shí)在的好處。而未來(lái)，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地可以有條件流轉(zhuǎn)以后，將促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中更加合理、有效和科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)化配置。
2013年，農(nóng)村土地制度改革受到了前所未有的關(guān)注，中央層面和地方政府的聲音空前密集。十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議分別作出了重要部署。按照“試點(diǎn)先行”原則，安徽、浙江等省市政府紛紛頒發(fā)政策條文，解除農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)限制，推進(jìn)農(nóng)地入市工作。
明年“新土改”系列政策有望“破冰”，除了繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)土地確權(quán)工作外，相關(guān)部門或?qū)⒚芗瞥鲆幌盗?ldquo;新土改”政策措施，包括修訂后的《土地管理法》和《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》等。
突破：多地逐步放開農(nóng)地流轉(zhuǎn)限制
經(jīng)過(guò)確權(quán)后，那些將自己的土地流轉(zhuǎn)出去的村民，既不用再關(guān)心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉(zhuǎn)”后的穩(wěn)定增值收益。
2013年，土地制度改革取得了重要突破。多個(gè)中央級(jí)別的會(huì)議對(duì)未來(lái)土地制度改革做出了明確的規(guī)劃，要求“試點(diǎn)先行”。地方政府方面，逐漸放開了對(duì)農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的限制，不少農(nóng)民已經(jīng)開始從土地流轉(zhuǎn)中獲益。
作為國(guó)土部確定的8個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)之一，浙江省嘉興市的“新土改”試驗(yàn)被業(yè)界稱為“嘉興模式”。
在嘉興市海鹽縣百步鎮(zhèn)得勝村，農(nóng)民鐘雪根告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，自從土地確權(quán)流轉(zhuǎn)出去后，他們家5口人，每年可以領(lǐng)到一萬(wàn)塊錢的土地分紅。
鐘雪根以前主要的收入來(lái)源是依靠耕種土地，由于一年四季都需要耕種，沒有更多時(shí)間外出務(wù)工，而來(lái)自土地的直接收入并不理想。施行土地流轉(zhuǎn)后，愿意種地的人可以承包更多別人的土地，不愿種地的人則有更自由的時(shí)間外出打工賺錢。
鐘雪根說(shuō)，在得勝村，很多青壯年到村莊附近的服裝廠等地方工作，一個(gè)月能收入3000元到4000元，而60歲以上的老年人，也可以通過(guò)勞務(wù)合作社去工廠做一些簡(jiǎn)單的活。
更重要的是，經(jīng)過(guò)確權(quán)后，那些將自己的土地流轉(zhuǎn)出去的村民，既不用再關(guān)心土地，可以放心外出打工，還可以獲得“流轉(zhuǎn)”后的穩(wěn)定增值收益。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，海鹽縣有一個(gè)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)都可以通過(guò)該平臺(tái)辦理。記者前往該服務(wù)中心看到，墻上的大屏幕滾動(dòng)著全縣各地匯集起來(lái)的土地流轉(zhuǎn)信息。據(jù)浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作辦公室副主任邵峰介紹，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)供不應(yīng)求，“只要流出來(lái)就有人要”。
鐘雪根無(wú)疑是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)后受益者，這在以前幾乎是不能想象的事情。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行土地管理法，土地所有權(quán)歸屬分兩類：一是全民所有制，即國(guó)有土地；二是勞動(dòng)群眾集體所有制，主要指農(nóng)村集體土地。在農(nóng)村集體所有制的土地中，一般是指除了耕地、林地等農(nóng)用地以外，用于宅基地、集體企業(yè)用地等建設(shè)用途的土地。
現(xiàn)行土地管理法規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”這意味著，在原先的制度框架內(nèi)，農(nóng)村集體用地?zé)o法通過(guò)招拍掛等方式入市流通，相關(guān)權(quán)益也無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)化途徑進(jìn)行分配，同時(shí)也限制住了農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。
目前，這種“二元結(jié)構(gòu)”的制度束縛正在改變。十八屆三中全會(huì)明確提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，打破城鄉(xiāng)二元制的土地結(jié)構(gòu)限制，尤其是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地可以有條件流轉(zhuǎn)以后，將促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中更加合理、有效和科學(xué)地進(jìn)行市場(chǎng)化配置，使得農(nóng)村集體用地在市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)方面更為順暢。
突圍：各摸各的石頭各過(guò)各的河
海鹽縣的改革只是現(xiàn)在全國(guó)各地開展土改試點(diǎn)工作的一個(gè)縮影。實(shí)際上，今年深圳、安徽、重慶、浙江等省市政府都相繼出臺(tái)官方指導(dǎo)性文件，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)多方突圍，可謂“各摸各的石頭各過(guò)各的河＂。
土地資源十分稀缺的深圳曾在上世紀(jì)80年代推出“土地有償使用”模式，并迅速成為地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要政策工具。如今，新增土地空間幾乎為零的深圳，在“新土改”的探索工作上，比全國(guó)其他試點(diǎn)城市顯得超前。
與上世紀(jì)80年代的“土地有償使用”類似，深圳是將農(nóng)地直接入市的首個(gè)嘗試者。2013年1月，深圳市政府發(fā)布“1+6”文件，鼓勵(lì)農(nóng)村符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。
在此基礎(chǔ)上，2013年12月20日，深圳市寶安區(qū)福永街道鳳凰社區(qū)的A 217-0315地塊將作為國(guó)內(nèi)首塊農(nóng)村集體工業(yè)土地進(jìn)行正式拍賣。從其出讓條件來(lái)看，該宗地的收益分配方式為：所得收益70%納入市國(guó)土基金，30%歸原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織繼受單位。
C R IC研究中心分析師房玲告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，深圳此宗土地采用的利益分配方式雖然短期收益較少，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，收益更加穩(wěn)定持久。房玲認(rèn)為，這是一次大膽的嘗試，這種利益分配方式可以起到很好的激勵(lì)作用，鼓勵(lì)各個(gè)社區(qū)將尚未進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的、符合規(guī)劃的合法工業(yè)用地拿出來(lái)，使得政府在執(zhí)行層面面臨的阻力減少。
