雖然國(guó)儲(chǔ)棉加大向市場(chǎng)投放的力度，但棉紡企業(yè)仍原料不足，補(bǔ)倉(cāng)困難。這樣市場(chǎng)現(xiàn)象正是拜2011年實(shí)施的棉花臨時(shí)收儲(chǔ)制度所賜。業(yè)界回歸市場(chǎng)呼聲甚高。據(jù)財(cái)新記者了解，取消棉花臨時(shí)收儲(chǔ)的改革已經(jīng)正式提上議程�！�
國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)方面正謀劃在2014/2015棉季對(duì)此做出改革。不過，若結(jié)束臨時(shí)收儲(chǔ)，之后替代和補(bǔ)充政策怎么走，相關(guān)部門仍在研究。能否找到可操作的方式關(guān)系改革能否順利推出。
2011年，為防止棉價(jià)大起大落、穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，中國(guó)將棉花也納入臨時(shí)收儲(chǔ)。這種政策兼有價(jià)格干預(yù)和收入補(bǔ)貼性質(zhì)，在市場(chǎng)價(jià)格低于臨儲(chǔ)價(jià)時(shí)啟動(dòng)收購(gòu)。此前，中國(guó)已經(jīng)對(duì)玉米、大豆、油菜籽實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)。不過，兩年多來，政策深陷泥沼。
“現(xiàn)在方方面面都要求‘叫停’棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心農(nóng)村發(fā)展研究室主任杜珉對(duì)財(cái)新記者表示。據(jù)悉，這幾個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委等已經(jīng)多次召開會(huì)議研究改革棉花臨時(shí)收儲(chǔ)。
按照臨時(shí)收儲(chǔ)政策的原先設(shè)計(jì)，當(dāng)政府托市、價(jià)格回升之后，收購(gòu)就可退出。不過，由于臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格制定不合理以及國(guó)內(nèi)外棉價(jià)倒掛，市場(chǎng)上棉花都往國(guó)庫(kù)涌。
2012年中外棉“價(jià)格倒掛”達(dá)到5000-6000元/噸。2011和2012棉花年度，中國(guó)分別收儲(chǔ)棉花331萬(wàn)噸和651萬(wàn)噸，分別達(dá)到當(dāng)年棉花產(chǎn)量的50%和95%以上。同時(shí)，棉紗和棉花進(jìn)口量大增，國(guó)儲(chǔ)棉大量積壓在庫(kù)。
杜珉等人的研究曾援引官方數(shù)據(jù)指出，按照2012年標(biāo)準(zhǔn)級(jí)新棉收購(gòu)價(jià)計(jì)算，國(guó)家用于收儲(chǔ)的花費(fèi)將超過1000億元。保管費(fèi)用、利息費(fèi)用和出庫(kù)差價(jià)三項(xiàng)合計(jì)，一噸棉花財(cái)政要補(bǔ)貼2000元左右。如此，總補(bǔ)貼金額將達(dá)數(shù)百億。
然而，雖然財(cái)政付出如此巨大的成本，穩(wěn)定棉花生產(chǎn)的目標(biāo)卻并沒有達(dá)到，棉農(nóng)收入也未被充分保障。
杜珉告訴財(cái)新記者，由于棉花是勞動(dòng)密集型作物、比較收益下跌等原因，長(zhǎng)江流域、黃河流域棉花種植面積一跌再跌，目前農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)的全國(guó)棉花種植面積為6600多萬(wàn)畝，是十年來最低。
同時(shí)，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格有一部分被中間環(huán)節(jié)吃掉。內(nèi)地農(nóng)民出售籽棉價(jià)格約在3.8元/斤，雖然比以前高，但農(nóng)民依然“不買賬”。因?yàn)榘磭?guó)家收儲(chǔ)價(jià)格倒推過來，籽棉應(yīng)該4.5元/斤。
“農(nóng)民認(rèn)為政策給的利益被國(guó)家指定的環(huán)節(jié)吃掉了。”杜珉說。
