隨著被寄望全面深化改革開放的中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)，被中國(guó)新一屆政府高度重視的新型城鎮(zhèn)化再度引發(fā)關(guān)注。普遍認(rèn)為，在本次會(huì)議上，一系列攸關(guān)城鎮(zhèn)化的相關(guān)領(lǐng)域改革有望得以破題，基于此，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程有望得以實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。
“新型城鎮(zhèn)化提了差不多一年左右，取得了一些成績(jī)，但也遇到了很多障礙和問題，這次會(huì)議或?qū)⒃诮鉀Q上述問題上有所突破。”接受中新社記者采訪時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫久文分析。
具體而言，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)涉及一系列領(lǐng)域的改革和調(diào)整，是一項(xiàng)極其浩大和復(fù)雜的工程，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，而其進(jìn)程則是不可逆的。也正因?yàn)榇耍珖?guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議及城鎮(zhèn)化規(guī)劃一再推遲，足見當(dāng)局對(duì)于這項(xiàng)工程的重視和審慎。
人們注意到，新一屆政府履職伊始，即把新型城鎮(zhèn)化視為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)10月21日應(yīng)邀在工會(huì)全國(guó)代表大會(huì)上作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告時(shí)坦言，目前外界所提“52%的城鎮(zhèn)化率”實(shí)為加上城(資料、團(tuán)購(gòu)、論壇)市半年及以上常住人口數(shù)字，實(shí)際戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到35%。“和發(fā)達(dá)國(guó)家比，和同水平的發(fā)展中國(guó)家比，我們還低了不少”。李克強(qiáng)說。其對(duì)于對(duì)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的急迫之心，可見一斑。
“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，政府干預(yù)和調(diào)節(jié)必不可少。”中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授張正河認(rèn)為，“城鎮(zhèn)化發(fā)展取得的進(jìn)步，離不開中央及地方各級(jí)政府的持續(xù)努力和積極探索。”
孫久文對(duì)此表示認(rèn)同，他稱，城鎮(zhèn)化無疑是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)，但關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)的方法和途徑問題。
“與推進(jìn)城鎮(zhèn)化的速度相比，城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化本身的質(zhì)量更為重要。”孫久文指出，前一階段出現(xiàn)一些地方的城鎮(zhèn)化推進(jìn)的速度過快現(xiàn)象“很危險(xiǎn)“，必然導(dǎo)致問題越積越多。
孫久文提及的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，指的是基于一系列科學(xué)的政策體系的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，“這是個(gè)系統(tǒng)化工程，而不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)民弄進(jìn)城的問題。”孫久文說。
毋庸諱言的是，近一年來，以新型城鎮(zhèn)化為核心的戶籍制度、土地制度、社會(huì)保障制度等領(lǐng)域的配套性改革，雖已經(jīng)陸續(xù)推行，但仍處于起步階段。
“如果在這些問題解決不好的情況下推進(jìn)城鎮(zhèn)化，那么必然會(huì)落下極為嚴(yán)重的后遺癥。”孫久文稱。而上述領(lǐng)域的改革，無一不是本屆三中全會(huì)的熱點(diǎn)。
作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大“硬骨頭”，戶籍制度的改革無疑是最大的熱點(diǎn)，推進(jìn)戶籍制度改革始于五年前，十七屆三中全會(huì)提出放寬中小城市落戶條件的具體要求，被視作對(duì)戶籍制度改革有推動(dòng)作用。中共十八大再次提出加快改革戶籍制度，促農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。但目前，關(guān)于中小城市放寬條件仍無時(shí)間表。
“戶籍制度必須要改革，這已是很緊要的任務(wù)。”人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院黨委書記孔祥智告訴中新社記者，鑒于高層已經(jīng)意識(shí)到這一改革的迫切性，戶籍制度有望在十年內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性突破。
值得注意的是，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在最近也撰文稱，推進(jìn)城鎮(zhèn)化主要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化，應(yīng)逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉(xiāng)居民身份差別，暢通農(nóng)民工進(jìn)入城市的渠道。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，鑒于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的背后是社會(huì)福利的嚴(yán)重差異。推進(jìn)戶籍制度改革，就要同時(shí)推動(dòng)基本公共服務(wù)的均等化，大中小城市公共資源配置的均等化。
作為城鎮(zhèn)化推進(jìn)的另一核心問題，土地制度的變革成為三中全會(huì)的另一個(gè)看點(diǎn)。“中國(guó)應(yīng)該探索土地制度的變革，這是很多人的共識(shí)。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田向中新社記者指出。
對(duì)于有望推進(jìn)的本輪土地改革，孔祥智認(rèn)為，集體土地入市是最可能實(shí)現(xiàn)的。他稱，在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，也或?qū)⑹歉母镏凶钪匾牟糠帧?/p>
“目前要解決的很重要的問題是農(nóng)民工的問題，中國(guó)有2.6億農(nóng)民工，如何從制度設(shè)計(jì)上給這些在外打工的農(nóng)民工以希望，是我們目前要考慮的。”孔祥智稱，“特別是1億左右的新生農(nóng)民工，他們是注定回不去的。如果這十年不能解決這一問題，那么社會(huì)可能就要出亂子。”
事實(shí)上，對(duì)于人的重視，即是本輪城鎮(zhèn)化之所以“新”的核心之所在。這就要求改善農(nóng)村居民的居住和生產(chǎn)環(huán)境，建立宜居、人性化的城鎮(zhèn)，而且還要考慮滿足農(nóng)村居民的多樣化需求，使其有充分選擇的空間。
“我不大同意使用規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展，規(guī)劃就意味著行政干預(yù)，意味著見物不見人。”孫久文指出，只有真正做到在一整套政策體系及改革措施的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這一目標(biāo)，才是真正的“新型城鎮(zhèn)化”。
