十八屆三中全會(huì)即將召開(kāi)，三農(nóng)問(wèn)題是重要議題之一，其中土地制度改革尤為外界所關(guān)注。
不過(guò)，本報(bào)記者了解到，除此之外，有關(guān)農(nóng)村基層組織和農(nóng)業(yè)合作化的改革問(wèn)題，其實(shí)也在悄然進(jìn)行之中。
日前，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在浙江紹興考察農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三位一體”新型農(nóng)民合作組織的建設(shè)情況，要求進(jìn)一步深化改革，積極推動(dòng)農(nóng)協(xié)試點(diǎn)。
而農(nóng)協(xié)試點(diǎn)背后，折射的是未來(lái)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式以小農(nóng)為主還是繼續(xù)鼓勵(lì)工商資本進(jìn)入，這關(guān)系到?jīng)Q策層對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度。
新型農(nóng)協(xié)小范圍試點(diǎn)
汪洋此次考察是在現(xiàn)任紹興市委書(shū)記、原溫州瑞安市委書(shū)記錢(qián)建民的陪同下進(jìn)行的。
而上述將農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作結(jié)合在一起的“三位一體”新型農(nóng)業(yè)合作體系正是在瑞安首開(kāi)端倪。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、時(shí)任瑞安市副市長(zhǎng)陳林將其多年以來(lái)在瑞安的試點(diǎn)實(shí)踐活動(dòng)作了理論總結(jié)，他更愿意把這種新型組織稱(chēng)為“農(nóng)村合作協(xié)會(huì)”，陳林的構(gòu)想是：轄區(qū)農(nóng)民和各級(jí)各類(lèi)合作社普遍進(jìn)入農(nóng)村合作協(xié)會(huì)(農(nóng)協(xié))，同時(shí)推動(dòng)基層供銷(xiāo)社開(kāi)放改組融入合作協(xié)會(huì)，信用聯(lián)社(合作銀行)的原有社員(小額股東)也進(jìn)入合作協(xié)會(huì)。
瑞安的試點(diǎn)曾經(jīng)得到過(guò)時(shí)任浙江省省委書(shū)記、現(xiàn)中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席習(xí)近平首肯。2006年10月，習(xí)近平在聽(tīng)取試點(diǎn)工作匯報(bào)后要求在全省推廣，使之不斷完善和成熟。
以農(nóng)協(xié)為形式的基層農(nóng)業(yè)合作組織的改革探索，其實(shí)也涉及到十八屆三中全會(huì)可能會(huì)涉及到的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題，究竟未來(lái)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)組織是以農(nóng)協(xié)為主還是以公司加農(nóng)戶(hù)的形式為主，體現(xiàn)了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的兩種不同態(tài)度。
工商資本進(jìn)入農(nóng)村或受限
本報(bào)了解到，在承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，決策層的態(tài)度比較審慎，學(xué)界對(duì)此也有各種看法。接近國(guó)務(wù)院研究中心的一位消息人士稱(chēng)，一方面，近期安徽宿州埇橋區(qū)與中信信托合作推出土地流轉(zhuǎn)信托項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地5400畝，又為農(nóng)地流轉(zhuǎn)開(kāi)創(chuàng)了一個(gè)新的模式，因此外界揣測(cè)十八屆三中全會(huì)在土地流轉(zhuǎn)方式多樣化方面會(huì)有更大的突破。
不過(guò)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)一些學(xué)者鼓吹的流轉(zhuǎn)曾頗有微詞：“農(nóng)地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)是每戶(hù)農(nóng)民自己考慮的事，現(xiàn)在非農(nóng)民們火急火燎喊流轉(zhuǎn)不是黃鼠狼給雞拜年嗎?現(xiàn)在這樣運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)是要強(qiáng)迫全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)地嗎?農(nóng)民進(jìn)城不能安居，農(nóng)地再失地只能成流民，這是改革還是掘墓?”
華生的觀點(diǎn)代表了一部分主流官員學(xué)者，例如中農(nóng)辦主任陳錫文和國(guó)研中心副主任韓俊均表示中國(guó)的農(nóng)業(yè)將以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，不可能照搬美洲大農(nóng)場(chǎng)的模式，這是由中國(guó)的人口和土地稟賦決定的。
農(nóng)地流轉(zhuǎn)比較審慎的另一原因是，中央關(guān)于流轉(zhuǎn)的兩條規(guī)定——“自愿有償依法”和“用途管制”在實(shí)際操作中往往被規(guī)避，一些企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)取得農(nóng)地之后，往往改變了農(nóng)地用途，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā);而一些土地的流轉(zhuǎn)過(guò)程也不合規(guī)范，往往是企業(yè)跟村集體合謀完成，并未征求農(nóng)民的意見(jiàn)。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所原所長(zhǎng)、全國(guó)人大農(nóng)委委員張曉山表示，考慮到中國(guó)人口眾多，即使將來(lái)城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%的發(fā)達(dá)國(guó)家水平，依然有4億人口留在農(nóng)村，這種人口和資源稟賦決定在多元化、多樣性的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式基礎(chǔ)上，未來(lái)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式將以家庭小農(nóng)為主，但小農(nóng)方式與大市場(chǎng)、大物流以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行有效銜接，因此需要通過(guò)一些社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)做這一工作，簡(jiǎn)言之，未來(lái)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)模式將是小農(nóng)加社會(huì)化服務(wù)的模式。
消息人士表示，如果決策層在土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題上持審慎態(tài)度，那也意味著目前大力提倡的公司加農(nóng)戶(hù)模式會(huì)有所改變，屆時(shí)，建立新型農(nóng)村合作組織將成為當(dāng)務(wù)之急。
2013年的“一號(hào)文件”已微露其意，文件在第三部分“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”中明確提出：大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織。抓緊研究修訂農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法。
10月31日，全國(guó)人大公布5年立法規(guī)劃。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社法的修訂應(yīng)該也在規(guī)劃其中，修法的方向應(yīng)該是讓農(nóng)業(yè)合作組織朝更加多元化的方向發(fā)展。
