從2009年開始，中國27個(gè)省、自治區(qū)320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣開始首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2012年底，中國農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)4.6億，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)1.31億，全國平均參保率接近90%。
中國新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金兩部分組成。按照制度設(shè)計(jì)，國家在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人繳費(fèi)，由政府進(jìn)行補(bǔ)貼，共同納入個(gè)人賬戶中，從而提高保障水平。
記者從人力資源和社會(huì)保障部獲悉，截至2012年底，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金歷年累計(jì)結(jié)余已達(dá)2302億元，并將以每年超過1000億元的速度快速增長。
“這筆資金多存一天，便多貶值一天。”田陽縣社會(huì)保障所所長韋文志說，田陽縣存在財(cái)政專戶里的個(gè)人繳費(fèi)金額已達(dá)5000萬元，存定期存款一年，只能獲得約3.25%的利率。這一利率如低于物價(jià)上漲指數(shù)，多存一天便貶值一天。
河北省邯鄲市社保部門官員靖鳳娥告訴記者，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能用于購買國家債券和轉(zhuǎn)存定期存款，幾乎所有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都放在銀行里。銀行利率又跑不過CPI，直接導(dǎo)致基礎(chǔ)養(yǎng)老金貶值。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任呂學(xué)靜說，農(nóng)民一般要經(jīng)歷短則15年、長則30余年的繳費(fèi)期，每年都有幾億農(nóng)民繳費(fèi)，這個(gè)盤子還會(huì)越來越大，隨之而來的是貶值損失愈發(fā)嚴(yán)重。
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的設(shè)計(jì)理念雖然是社會(huì)保險(xiǎn)和財(cái)政一起供養(yǎng)，但仍是以繳費(fèi)型為主，個(gè)人賬戶的資金如果不進(jìn)行投資，就變成了儲(chǔ)蓄，可能面臨“收不抵支”。中國社科院勞動(dòng)社會(huì)保障研究中心主任、研究員王延中說。
專家認(rèn)為，當(dāng)前中國資本運(yùn)作市場并不成熟，市場化投資風(fēng)險(xiǎn)難免。養(yǎng)老金要在保障安全的前提下選擇更為穩(wěn)妥的投資渠道，高于通貨膨脹率就可以，迫切需要具體的操作規(guī)定和依據(jù)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
“政府應(yīng)出臺(tái)新農(nóng)保個(gè)人賬戶最低收益率保證政策，使個(gè)人賬戶記賬率高于銀行同期一年期存款不低于一個(gè)百分點(diǎn)，確保不貶值。”黑龍江省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長劉梁認(rèn)為，如果個(gè)人賬戶養(yǎng)老金在沒有投資收益，或投資收益率低于規(guī)定最低收益率時(shí)由財(cái)政補(bǔ)足，就可以保證對參保農(nóng)民的吸引力。
人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)司副司長劉從龍認(rèn)為，政府可制定特殊的投資政策，購買國家特種國債，優(yōu)先投資能源、電力等項(xiàng)目，保證投資收益，維持養(yǎng)老保障制度的可持續(xù)發(fā)展。
