今年“兩會”期間，市人大代表郭永波、吳錦坤提出，建議政府盡快出臺扶持培育“家庭農(nóng)場”的相關政策，使農(nóng)業(yè)土地較多的鎮(zhèn)區(qū)有更大的發(fā)展空間。近期，市農(nóng)業(yè)局回復稱，初步草擬了《關于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導性意見》，擬對家庭農(nóng)場實行政策扶持。相關負責人表示，目前該《意見》正處于征求意見階段，年內(nèi)將正式出臺。
背景“一號文件”首提發(fā)展“家庭農(nóng)場”
“一家一戶”的經(jīng)營模式下，土地耕種分散，機械化使用率低，受工業(yè)化、城市化沖擊，農(nóng)業(yè)比較收益持續(xù)降低，農(nóng)村勞動力不斷外流，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)狀。2013年中央“一號文件”首次提出發(fā)展“家庭農(nóng)場”，推動土地流轉(zhuǎn)，使土地向大戶集中，發(fā)展適當規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場成為主要思路。
市人大代表郭永波、吳錦坤表示，在當前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)受到工業(yè)化、城市化影響的大背景下，家庭農(nóng)場的出現(xiàn)可促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)商品化的進程，有助于提高農(nóng)業(yè)的整體效益和加強生產(chǎn)與市場的對接，克服小生產(chǎn)與大市場的矛盾，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費全過程的組織化程度。郭永波表示，中山城市化發(fā)展進程很快，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是社會發(fā)展基礎的重要性不應被忽視，全市近70萬畝農(nóng)用土地，對村級機構(gòu)的穩(wěn)定和發(fā)展有決定性的作用。郭永波、吳錦坤建議，政府應盡快出臺扶持培育“家庭農(nóng)場”的相關政策。
現(xiàn)狀現(xiàn)有經(jīng)營家庭戶數(shù)13520戶
市農(nóng)業(yè)局介紹，家庭農(nóng)場是指以家庭為單位，從事適度規(guī)模、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并銷售品牌農(nóng)產(chǎn)品的一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。中山市近年來，高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集聚，2005年出臺《中山市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》，完善土地轉(zhuǎn)包(讓)審批制度和合同管理制度，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，按照依法自愿、有償原則，引導農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，推動家庭經(jīng)營向采用先進科技和先進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計，全市24個鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有經(jīng)營家庭戶數(shù)為13520戶，家庭經(jīng)營行業(yè)主要涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為7419戶、種植業(yè)3660戶和畜牧業(yè)1352戶;開展規(guī)模化經(jīng)營農(nóng)村家庭總?cè)藬?shù)為4.7萬人，其中家庭從業(yè)人數(shù)為2.7萬人，雇工人數(shù)1.4萬人;土地經(jīng)營方式方面，自有土地經(jīng)營面積為4698畝，租賃經(jīng)營土地面積為32萬畝;產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營年總產(chǎn)值達到51.2億元，純收入為8.1億元，純收率為15%。
新政擬對家庭農(nóng)場實行政策扶持
昨日，市農(nóng)業(yè)局相關負責人介紹，為貫徹落實好今年中央“一號文件”精神，今年年中，市農(nóng)業(yè)局專門召開了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作會議，專題部署加大培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，將按照“科學定位、加強引導、重點培育”的要求，大力培育發(fā)展家庭農(nóng)場。
該負責人透露，目前市農(nóng)業(yè)局根據(jù)全市實際，按照“生產(chǎn)有規(guī)模、產(chǎn)品有保障、經(jīng)營有場地、管理有制度”的要求，已初步草擬了《關于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導性意見》，擬對家庭農(nóng)場實行政策扶持�！兑庖姟穼⒓彝マr(nóng)場納入財政扶持范圍，對符合條件的家庭農(nóng)場在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)標準化、農(nóng)機購置補貼、貸款貼息等方面給予扶持，同時在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、土地整治、農(nóng)村道路建設等項目給予優(yōu)先安排，切實改善家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，支持和鼓勵家庭農(nóng)場參加農(nóng)業(yè)保險，適當提高財政對其保費補貼比例。農(nóng)業(yè)局相關負責人介紹，目前初步草擬的《關于鼓勵家庭農(nóng)場發(fā)展的指導性意見》正處于意見征求階段，通過相關審批程序不會太久，年內(nèi)將正式出臺。
個案
從業(yè)者仍較缺乏經(jīng)營管理意識
五桂山檳榔山路旁，一個面積為32畝的農(nóng)場由陳先生和他的幾位朋友管理，農(nóng)場去年3月剛剛建立起來。目前，農(nóng)場的主要經(jīng)營項目就是種植蔬菜，并以零化肥農(nóng)藥為基本宗旨。陳先生介紹，自己已經(jīng)是個地道的全職農(nóng)夫，農(nóng)場的大部分事務甚至下田耕種這樣的工作，也基本由農(nóng)場的管理者們共同完成，整個農(nóng)場僅僅雇用2名工人。相比傳統(tǒng)農(nóng)戶耕種的零散地塊，陳先生的農(nóng)場面積已經(jīng)不算小，但是農(nóng)場建立一年多以來，一直沒有進行注冊。“沒有想過注冊，對于這個問題沒有意識。”陳說，現(xiàn)在自己僅僅把這個農(nóng)場稱為一個“機構(gòu)”，區(qū)別于真正意義上的企業(yè)。
市農(nóng)業(yè)局相關負責人鄧先生表示，陳先生的農(nóng)場基本符合廣義上家庭農(nóng)場的標準，目前全市類似這樣的規(guī)�；r(nóng)場也很多。但是很多從業(yè)者依然缺乏對于家庭農(nóng)場模式的認識，和相關的經(jīng)營管理意識，很多從業(yè)者經(jīng)營多年仍未進行工商登記注冊。而完成企業(yè)法人登記注冊，并完成家庭農(nóng)場的標準認定，則能夠享受到政府相關政策和資金扶持的必要條件，同時也是將來培育打造品牌的重要做法。而在推動發(fā)展家庭農(nóng)場，也需要政府給予從業(yè)者專業(yè)的引導以及政策、資金、技術(shù)等多方面的大力支持。鄧先生透露，目前市農(nóng)業(yè)部門也正在聯(lián)合工商等相關部門，共同盡快制定家庭農(nóng)場認定標準，并鼓勵相關經(jīng)營大戶進行認定。
