“郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。”作為國家治理的基石，鄉(xiāng)村治理歷來關(guān)乎國家的長治久安。
黨的十八大以來，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)生了巨大變化，給黨和國家鄉(xiāng)村治理提出了新課題。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”列為全面深化改革的總目標(biāo)，對鄉(xiāng)村治理提出了新的要求，開啟了鄉(xiāng)村治理的新時代。
經(jīng)過十年的砥礪前行，我國鄉(xiāng)村治理正實(shí)現(xiàn)從“管理民主”邁向“治理有效”的轉(zhuǎn)變——現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成，黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系逐步完善，各地基層治理創(chuàng)新實(shí)踐亮點(diǎn)紛呈，為農(nóng)服務(wù)水平不斷提升，鄉(xiāng)村社會更加和諧有序。
建機(jī)制——
現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系基本形成
2013年12月，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上指出，當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)民思想觀念深刻變化。這種前所未有的變化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會帶來巨大活力，同時也形成了一些突出矛盾和問題。
為適應(yīng)新形勢、滿足新要求，近年來，黨中央、國務(wù)院對鄉(xiāng)村治理作出了一系列重大決策部署，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)化的鄉(xiāng)村治理政策體系。
2013年以來，每年的中央一號文件都對鄉(xiāng)村治理提出了明確要求；黨的十八屆三中全會提出，創(chuàng)新社會治理體制；黨的十九大提出要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。同時，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》等一系列政策法律文件的發(fā)布，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求，夯實(shí)了制度基礎(chǔ)。
為推動中央決策部署落細(xì)落實(shí)，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部切實(shí)履行中央賦予的統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村治理的職能，一手抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺文件，建立部際聯(lián)席會議制度，與相關(guān)部門一起會商形勢、謀劃政策、推進(jìn)落實(shí)，形成了協(xié)同配合、合力推進(jìn)的良好機(jī)制；一手抓模式創(chuàng)新，會同有關(guān)部門開展鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范、“百鄉(xiāng)千村”鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，遴選全國鄉(xiāng)村治理典型案例。
截至目前，鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范工作已開展近三年，確定115個試點(diǎn)縣（市、區(qū)）；示范村鎮(zhèn)公布兩批199個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1992個村；連續(xù)推出三批92個全國鄉(xiāng)村治理典型案例。三項(xiàng)工作點(diǎn)線面結(jié)合，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新模式，發(fā)揮了很好的示范引領(lǐng)作用。
在省級層面，各地也紛紛成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立部門聯(lián)動工作機(jī)制。在縣級層面，不少地區(qū)把鄉(xiāng)村治理作為“一把手工程”，探索建立縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的鄉(xiāng)村治理機(jī)制，如北京市平谷區(qū)的“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，浙江省衢州市的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革，廣東省肇慶市提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作能力水平“六大行動”等。
在不斷完善的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的制度框架和政策體系下，我國正形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。
搭體系——
黨建引領(lǐng)“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系逐步完善
在黑龍江省綏化市北林區(qū)西長發(fā)鎮(zhèn)和平村村民心里，時間仿佛加快了：村新班子上任一年多，路修了，綠化、美化工程搞起來了，光伏發(fā)電項(xiàng)目也引進(jìn)來了……以前軟弱渙散的村“兩委”班子和170萬元的村級債務(wù)不復(fù)存在，取而代之的是具有凝聚力的村“兩委”班子和積極干事創(chuàng)業(yè)的村干部。
今年5月，在歷時近兩年后，全國49.1萬個村班子順利完成換屆，村黨組織書記、村民委員會主任“一肩挑”比例達(dá)95.6％，比換屆前提高29.5個百分點(diǎn)，3.6萬個軟弱渙散村黨組織得到集中整頓。一大批懂發(fā)展善治理、有干勁會干事、群眾認(rèn)可的優(yōu)秀人員成為村“兩委”成員，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了堅強(qiáng)組織保證。
黨管農(nóng)村工作是我們黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢。十年來，全國上下掀起了建強(qiáng)基層黨組織的熱潮——基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，帶頭人隊伍得到明顯提升，黨員先鋒模范帶動作用進(jìn)一步發(fā)揮。
十年來，在黨建引領(lǐng)下，自治、法治、德治“三治”結(jié)合治理體系也不斷完善。
以自治為基礎(chǔ)，增強(qiáng)村民自治組織能力，豐富村民議事協(xié)商形式，全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程。重慶市渝北區(qū)建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單，厘清基層組織職能邊界；河北省石家莊市鹿泉區(qū)以“系統(tǒng)、問題、法治、群眾、互聯(lián)”五種思維制定村規(guī)民約；浙江省象山縣推行以“說、議、辦、評”為核心內(nèi)容的“村民說事”制度。
以法治為保障，加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)供給，加大基層小微權(quán)力腐敗懲治力度，健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村建設(shè)。廣東省惠州市“法保姆”為農(nóng)村法律服務(wù)短缺問題提供了解決思路；河南省新密市“一村一警”模式，構(gòu)建點(diǎn)線面結(jié)合的治安防控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定；山西省長治市長子縣構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動，行政、司法、民事和解、行業(yè)調(diào)解仲裁等多種調(diào)解方式統(tǒng)籌的“一縱多橫”多元調(diào)解機(jī)制，有效化解基層矛盾。
以德治為支撐，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明培育行動，發(fā)揮道德模范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村文化引領(lǐng)。貴州省福泉市巧用“紅黑”兩榜激活了內(nèi)生動力；甘肅省平?jīng)鍪徐o寧縣賈河鄉(xiāng)則以家風(fēng)家訓(xùn)為抓手，引領(lǐng)群眾見賢思齊，匯聚民心；山東省青州市侯王村把“孝治、孝興、孝富”作為治村之策，把昔日的散亂窮村變身為遠(yuǎn)近聞名的善治樣板村。
創(chuàng)載體——
各地務(wù)實(shí)管用的治理方式層出不窮
“紅色存折”激勵黨員主動作為，“綠色存折”激勵群眾參與環(huán)境整治，“愛心存折”激勵愛心人士開展志愿服務(wù)。近年來，湖南省津市市通過探索創(chuàng)新積分制，用三本“小存折”開啟了鄉(xiāng)村治理的“金鑰匙”。
鄉(xiāng)村治理機(jī)制已成、方向已明，然而工作怎樣破題？農(nóng)民的積極性如何調(diào)動？抓手載體怎么做實(shí)？仍需新打法新路徑來實(shí)現(xiàn)。十年來，各地因地制宜、積極探索，創(chuàng)新出清單制、積分制等各式各樣的治理方式。
浙江省寧海縣首創(chuàng)村級小微權(quán)力清單“寧海36條”，規(guī)范基層用權(quán)；廣東省佛山市三水區(qū)制定農(nóng)村重要事權(quán)清單，從機(jī)制上明確基層黨組織參與、審核、把關(guān)的環(huán)節(jié)……通過實(shí)行清單制，群眾按流程辦事、干部按規(guī)則履職，把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，解決了村級權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、小微權(quán)力腐敗問題，維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益。
山東省榮成市為所有的村居黨組織、黨員干部、農(nóng)村群眾建立了信用檔案，并配套獎懲措施，在信用積分制的激勵下，榮成市基本實(shí)現(xiàn)村村有志愿隊、戶戶有志愿者；湖南省新化縣油溪橋村用積分制調(diào)動村民干事積極性，將曾經(jīng)的空心村打造成資產(chǎn)過億的富裕村；寧夏回族自治區(qū)固原市探索引入文明實(shí)踐積分制，建立量化評價體系，讓群眾成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者，摘掉了“貧瘠甲天下”的“窮帽子”……許多地方在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用“積分制”，將治理事項(xiàng)具體細(xì)化分類、賦值量化、打分考核，以數(shù)字量化之效助力鄉(xiāng)村善治。
2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家鄉(xiāng)村振興局在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，深入分析鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內(nèi)在規(guī)律、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分別歸納提煉形成了三個“一張圖”，成為鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。
十年來，在不斷地創(chuàng)新、總結(jié)、推廣、應(yīng)用中，這些務(wù)實(shí)管用的治理方式，在持續(xù)推動鄉(xiāng)村治理能力提升方面發(fā)揮著重要的作用。
提效能——
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深入推進(jìn)治理現(xiàn)代化
“這一下就好了？不用到鎮(zhèn)里去找領(lǐng)導(dǎo)了？”近日，山東省費(fèi)縣北石溝村村民張琪通過智能公章系統(tǒng)，不到5分鐘便完成了企業(yè)用電換戶的申請�，F(xiàn)場，他拿著蓋好公章的申請，翻來覆去看了好幾遍，口中不停地念叨著“不可思議”。
近年來，新一代數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)，為鄉(xiāng)村治理提供了新動能和基礎(chǔ)支撐。在不少農(nóng)村地區(qū)，村級“三資”等信息，通過手機(jī)就可以查詢了解；社保、醫(yī)保等業(yè)務(wù)，足不出戶就可以辦理，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“不見面審批”；村務(wù)微信群成了宣傳政策、服務(wù)群眾的主陣地；“雪亮工程”讓廣大農(nóng)民的安全感大幅提升……
數(shù)據(jù)顯示，2012年至2022年，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模從1.56億增長到2.93億，行政村通寬帶比例從87.9％提高到100％。2020年全國縣域政務(wù)服務(wù)在線辦事率為66.4％，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率為78.0％，“雪亮工程”行政村覆蓋率為77.0％。
數(shù)字賦能，也為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的方法路徑。四川省邛崍市借助騰訊“為村”平臺，開發(fā)設(shè)置6大類90項(xiàng)功能板塊，涵蓋基層黨建、便民服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，方便了群眾生活。在廣東省廣州市從化區(qū)，村民“仁里集”手機(jī)軟件上，不僅可以查看村務(wù)、上傳不文明行為，還可以在網(wǎng)上超市售賣本地特產(chǎn)、推廣本地民宿。上海市寶山區(qū)打造“社區(qū)通”網(wǎng)上工作系統(tǒng)，黨員干部和村民實(shí)名認(rèn)證，書記當(dāng)“群主”、黨員為“中堅”、群眾為“鐵粉”，實(shí)現(xiàn)干群便捷互動，群眾需求精準(zhǔn)把握，群眾問題快速處置。
黨的十八大以來，各地充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋”治理模式，推進(jìn)各部門信息資源的整合共享，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準(zhǔn)化、高效化水平。
回望過去，我們在追尋善治的路上步履鏗鏘，取得了不俗的成績，組織領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)，治理方式持續(xù)創(chuàng)新，治理體系日趨完善。
展望未來，鄉(xiāng)村治理仍然任重而道遠(yuǎn)。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村治理的指示精神為根本遵循，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村治理短板，同步推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，努力走出一條具有中國特色的鄉(xiāng)村善治之路。
