鄉(xiāng)村建設(shè)行動是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標的建議》中的新提法，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》和《云南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二0三五年遠景目標綱要》中，都進行了框架性的工作部署。省第十一次黨代會在對大力推動鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化作出新部署時，對全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)提出了具體要求。我們必須提高認識，積極主動把這些部署和要求落實到位，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成與城市共生共榮、各美其美的美好家園，加快形成城鄉(xiāng)一體化的新格局。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，一是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。當前，云南推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨不少新矛盾新挑戰(zhàn)，需要在鄉(xiāng)村建設(shè)行動上付出更艱辛的努力，需要從實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動上提檔升級。二是扎實推動共同富裕的需要。實現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村。推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及城鄉(xiāng)互補，必須堅持系統(tǒng)思維，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。三是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的需要。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，就是要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。
全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程。以縣為單位，一個縣建設(shè)一個以上示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個以上精品示范村、一個行政村建設(shè)一個以上美麗村莊。特別是圍繞“九湖流域”、城郊接合部、交通主干道沿線進行集中連片布局。選擇一批基礎(chǔ)條件好、有特色、積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和自然村先行試點。
推進村莊規(guī)劃管理全覆蓋。爭取到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間全域全要素規(guī)劃管控和用途管制。科學(xué)謀劃好村莊發(fā)展目標，準確定性定位。統(tǒng)籌好村莊發(fā)展目標、生態(tài)保護修復(fù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、耕地保護等。堅持近期、中期、遠期相結(jié)合，因村制宜，分類指導(dǎo)、突出特色，符合村莊發(fā)展實際、農(nóng)民發(fā)展意愿和鄉(xiāng)村振興要求，突出規(guī)劃的科學(xué)性、實用性和可操作性。
提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。建立完善動態(tài)監(jiān)測機制和解決住房安全問題的長效機制。以農(nóng)村房屋安全隱患排查整治為契機，以農(nóng)危改和農(nóng)房抗震改造為抓手，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，改善鄉(xiāng)村建筑風貌為目標�！笆奈濉逼陂g，力爭組織實施農(nóng)危改和農(nóng)房抗震改造30萬戶以上。同時，要加強現(xiàn)代農(nóng)房設(shè)計，完善農(nóng)房使用功能，整體提升農(nóng)房居住功能和建筑風貌，通過多種方式改善農(nóng)戶住房條件和居住環(huán)境。
保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風貌。分類推進傳統(tǒng)村落、特色村寨保護發(fā)展，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨等。加大傳統(tǒng)村落保護投入力度。緊密結(jié)合特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號，盤活傳統(tǒng)村落資源，走特色化、差異化發(fā)展道路。
改善農(nóng)村人居環(huán)境。繼續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，開展村莊清潔和綠化行動，強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識，實現(xiàn)村莊環(huán)境干凈整潔有序。以“減量化、生態(tài)化、資源化”為導(dǎo)向，優(yōu)先治理九湖周邊、飲用水水源保護區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風景區(qū)等七類村莊生活污水問題。
完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化上持續(xù)發(fā)力，注重加強普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)。積極推進村莊道路硬化工程。開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)，加快實施農(nóng)村供水保障工程。加快實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，推動天然氣利用向農(nóng)村延伸，進一步完善村莊公共照明、通信、廣播電視、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施。
加強和改進鄉(xiāng)村治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。加強鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，推動社會主義核心價值觀融入農(nóng)村，實施鄉(xiāng)村文化振興工程，推進移風易俗行動，引導(dǎo)群眾自覺抵制腐朽落后文化侵蝕，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。
作者：白慶武（系云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)建設(shè)處處長）
