近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速推進，大量農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，不少農(nóng)村出現(xiàn)務農(nóng)勞動力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化現(xiàn)象，“明天誰來種地”問題日益突出，也越來越受到社會各界的廣泛關注。對此，可以從發(fā)展規(guī)律、國際經(jīng)驗，結合中國國情進行深入分析，以利于形成正確的認識和判斷，自覺地肩負起責任，推進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。
從發(fā)展規(guī)律看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體。農(nóng)業(yè)是個十分特別的產(chǎn)業(yè)，無論是農(nóng)作物還是畜牧水產(chǎn)都是有生命的，這個生命體每天都在變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是露天的，對大自然的依賴特別強，大自然每時每刻也都在變化。怎樣才能讓農(nóng)民關心氣候的變化、關心莊稼的生長?只有當這件事情是農(nóng)民自己的，莊稼生長得好壞跟自身利益直接相關的時候才行。包產(chǎn)到戶之所以能成功，就是因為農(nóng)民覺得生產(chǎn)成果與自身的利益直接掛鉤，農(nóng)民就盡心盡力種地，糧食就增產(chǎn)，這是集體勞動和雇工勞動所不具備的。
從國際經(jīng)驗看，各國農(nóng)業(yè)都以家庭經(jīng)營為基礎�？v觀世界各國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，都是以農(nóng)戶為主的。農(nóng)業(yè)搞得再現(xiàn)代化也還是以農(nóng)民家庭經(jīng)營為主，只不過規(guī)模大小不一而已。在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的國家，無論是“人少地多”的美國、加拿大，“人地平衡”的法國、德國，還是“人多地少”的日本、韓國，家庭經(jīng)營都是最普遍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。
從我國國情看，面臨的形勢和壓力要求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。一是城鎮(zhèn)化拉動內(nèi)需戰(zhàn)略使“明天誰來種地”的矛盾更加突出。城鎮(zhèn)化進程的推進，必然伴隨著農(nóng)民的加速轉移。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)民工數(shù)量已達到2.46億，每年還在以900萬—1000萬的速度增加，大量農(nóng)村青壯年勞動力離開土地。與此同時，新生代農(nóng)民工在城里扎根的愿望日益強烈。二是長期以來種地收益偏低使農(nóng)村適齡勞動力流失的問題更加突出。糧食是弱勢產(chǎn)業(yè)，受成本、糧價等因素的影響，糧食生產(chǎn)的比較效益長期偏低，嚴重挫傷了農(nóng)民種糧的積極性。據(jù)河南省地方經(jīng)濟社會調(diào)查隊提供的數(shù)據(jù)顯示，2012年河南省農(nóng)民種糧收益為314元，和2008年相比，4年間只增加122元，每年增加僅30元左右。而全國農(nóng)民工月均工資2011年就已達到2049元的平均水平，和2008年相比，三年間就增加了844元，每年增加281元，是種糧增收的9倍多。三是農(nóng)村缺乏青壯年勞動力的現(xiàn)狀使確保國家糧食安全的壓力更加突出。當前農(nóng)業(yè)青壯年勞動力的匱乏，導致粗放經(jīng)營成為普遍措施，出現(xiàn)“廣種薄收”、“只管種和收”甚至“只種不收”的現(xiàn)象;復種指數(shù)下降，冬季隨處可以看到大面積的空白地;耕地拋荒現(xiàn)象嚴重，許多過去糧食自給有余的鄉(xiāng)村變成了純粹消費村。同時，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國糧食需求將持續(xù)增加，保障國家糧食安全的壓力越來越大。對此，關鍵是要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，補齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“短板”。
確保國家糧食安全，除了要從土地資源、水資源、市場、技術、流通、農(nóng)業(yè)投入等方面來考慮外，必須高度重視農(nóng)業(yè)勞動者的影響，也就是要解決“誰來種地”的問題。筆者認為，今后應把完善一家一戶“小農(nóng)”與發(fā)展家庭農(nóng)場等“大農(nóng)”結合起來，并作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，著力培育職業(yè)農(nóng)民，形成以工商資本進入農(nóng)業(yè)領域為補充，以農(nóng)民合作社服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)獲得合理利潤，才能有效破解“明天誰來種地”的難題。
一、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性
一是大幅增加財政對種糧農(nóng)民的補貼。盡快制定農(nóng)業(yè)補貼政策性條例，完善種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格調(diào)控機制，把補貼標準與農(nóng)資價格變化、糧食價格變化聯(lián)動，將農(nóng)業(yè)政策性補貼日常化，提高補貼標準，增加補貼規(guī)模和范圍。二是完善利益導航機制。因地制宜搞好政策配套，充分發(fā)揮政策的引導作用、杠桿作用、激勵作用，讓政策成為農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的“定心丸”。特別是要逐步提高糧食收購價格，平衡不同生產(chǎn)要素的回報率，讓農(nóng)民種糧務農(nóng)的收益能穩(wěn)定增長。三是著力推進“四化同步”。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，以工業(yè)化為經(jīng)濟支撐、以信息化為科技助推、以城鎮(zhèn)化為空間依托，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設步伐，著力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村生活水平，既建設農(nóng)民幸福生活的美好家園，又吸引農(nóng)業(yè)專業(yè)人才到農(nóng)村大顯身手。
二、大力發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進適度規(guī)模經(jīng)營
伴隨農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新加快推進，農(nóng)業(yè)社會化服務的興起，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基礎條件日趨成熟，家庭農(nóng)場已是大勢所趨。
一要盡快建立注冊登記制度。明確認定標準、登記辦法，扶持家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模并不是越大越好，要以一個家庭所能顧及的范圍為限。
二要制定出臺扶持政策。應落實中央關于各類補貼向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優(yōu)惠政策，降低家庭農(nóng)場的經(jīng)營成本和風險。
三要鼓勵土地承包經(jīng)營權流轉。針對家庭農(nóng)場建立流轉土地抵押信貸機制，明晰農(nóng)用地產(chǎn)權、依法保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權利，建立農(nóng)民融資渠道。通過規(guī)范土地流轉合同、引入事前準入審核、事中監(jiān)督管理等機制，規(guī)范土地流轉，以保護雙方的權益。
三、培育新型職業(yè)農(nóng)民，大幅度提高種糧農(nóng)民素質
農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵是人的現(xiàn)代化。要創(chuàng)造有利條件，培養(yǎng)年輕有為、懂技術、會管理的職業(yè)農(nóng)民，使其成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。一是搞好頂層設計，建立以農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定為主的準入制度。按照專業(yè)化、標準化、規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)要求，率先在適度規(guī)�；a(chǎn)經(jīng)營領域，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，確保寶貴的農(nóng)業(yè)資源由高素質農(nóng)民經(jīng)營。以此為切入點，逐步健全農(nóng)業(yè)職業(yè)資格證書制度。二是以農(nóng)業(yè)大戶培育為切入點，完善農(nóng)民教育培訓體系。積極開展針對農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工戶、致力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的專業(yè)農(nóng)校學生以及農(nóng)民植保員、經(jīng)紀人、農(nóng)機大戶、防疫員、信息員等各類生產(chǎn)經(jīng)營和技能服務型人才的培訓，重點培養(yǎng)生產(chǎn)技能型、經(jīng)營管理型、技術服務型和市場營銷型等適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求和符合市場需求的職業(yè)農(nóng)民。三是保護農(nóng)民的合法權益，營造新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的有利環(huán)境。加快與戶籍制度相關的配套制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，建立起城鄉(xiāng)一體、推動農(nóng)民自由流動、自主擇業(yè)的新戶籍制度。參照工業(yè)企業(yè)職工社會保障標準，建立職業(yè)農(nóng)民由個人繳費、企業(yè)補助、政府補貼相結合的職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險等社會保障體系。
四、健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，為種地農(nóng)民提供服務
構建新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。
一是大力發(fā)展農(nóng)民的專業(yè)合作和股份合作。要進一步制定鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強的優(yōu)惠政策，重點要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強技術服務能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機制。
二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系的骨干力量，要按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則，加大財政、金融、稅收支持力度，培育壯大一批成長性好、帶動力強的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
三是加快培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務組織。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。
四是大力發(fā)展農(nóng)村金融組織。積極引導國有股份制商業(yè)銀行到鄉(xiāng)村設點，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村金融服務。對涉農(nóng)政策性銀行以及農(nóng)村信用合作社設立涉農(nóng)貸款比例線，貸款主要面向“三農(nóng)”，并逐步增加貸款規(guī)模。
