森林覆蓋率75%，總面積3814平方公里的安徽金寨縣，地處大別山腹地，鄂豫皖三省結(jié)合部，是中國(guó)革命的重要策源地、人民軍隊(duì)的重要發(fā)源地。
這是一片紅色的土地，境內(nèi)先后爆發(fā)了立夏節(jié)起義、六霍起義，組建了12支主力紅軍隊(duì)伍，是紅四方面軍的主要發(fā)源地、鄂豫皖革命根據(jù)地的核心區(qū);這也是一片備受關(guān)注的土地，2016年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到這里，同當(dāng)?shù)馗刹咳罕姽采堂撠毠?jiān)大計(jì);這還是一片資源豐富的土地，“紅、綠、藍(lán)”三色旅游資源豐富，有5A景區(qū)1個(gè)、4A景區(qū)6個(gè);這更是一片亟待發(fā)展的土地，作為國(guó)家級(jí)首批重點(diǎn)貧困縣，2011年被確定為大別山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣。
2015年3月，金寨縣作為全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))之一開(kāi)始農(nóng)村宅基地制度改革。作為此次“三塊地改革”中的重要一項(xiàng)，宅基地改革的試點(diǎn)，主要是完善宅基地權(quán)益保障和取得方式，探索有償使用、農(nóng)民自愿有償退出、轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)一步改革宅基地審批制度，發(fā)揮村民自治組織的民主管理作用。
在金寨縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)汪冬看來(lái)，按照中央“兩不愁三保障”的要求，金寨面臨的最棘手、最迫切的問(wèn)題是貧困農(nóng)民的住房保障。因此，宅基地制度改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供安全便利的居住條件。
金寨縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，220個(gè)行政村，總?cè)丝?8萬(wàn)。作為安徽省面積最大、山庫(kù)區(qū)人口最多的縣，是一個(gè)典型的山區(qū)縣，老百姓居住分散、偏僻、安全隱患多、生活不便。上個(gè)世紀(jì)50年代，為治理淮河水患，國(guó)家在金寨境內(nèi)修建梅山、響洪甸兩大水庫(kù)，淹沒(méi)10萬(wàn)畝糧田、14萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林和三大經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)十萬(wàn)移民只能退守到半山腰。在半山區(qū)半丘陵的山坳里，許多村民的房子背山切坡而建，既生活不便又存在風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，大部分村莊缺少規(guī)劃，管理粗放，導(dǎo)致土地的大量浪費(fèi)和閑置。如何喚醒這些“沉睡資產(chǎn)”，讓宅基地變成農(nóng)民“錢袋子”?
政策多方支持，讓農(nóng)戶從半山腰搬下來(lái)
既然是“試點(diǎn)”，就要甩開(kāi)膀子“試”、擼起袖子干，但又要穩(wěn)住神、把好方向，不能損害農(nóng)民利益。在一些地方看來(lái)，移民政策還不夠優(yōu)惠、易地扶貧搬遷資金杯水車薪、農(nóng)村危房改造資金還有缺口�！懊宽�(xiàng)政策都是零星分散的一根手指，我們通過(guò)與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項(xiàng)政策紅利，將‘手指’變?yōu)椤^’，形成合力�！苯鹫h政府負(fù)責(zé)同志介紹，“在‘宅改’工作推進(jìn)過(guò)程中，我們將宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相結(jié)合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，助力脫貧攻堅(jiān)�！�
蜿蜒曲折的山路猶如一幅天然畫(huà)卷，層林盡染，舒展在大山深處，我們的采訪車在彎彎曲曲的山路上緩慢前行。放眼望去，滿目青翠的松樹(shù)高大挺直，插滿了整個(gè)山坡，不時(shí)傳來(lái)幾聲?shū)B(niǎo)鳴，回蕩在山谷之中。山間的小溪清澈見(jiàn)底，緩緩流向遠(yuǎn)方。
2016年4月24日，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)到大灣村的時(shí)候，看望過(guò)一個(gè)貧困戶，名字叫汪能保。時(shí)至晌午，在村黨支部書(shū)記何家枝的帶領(lǐng)下，我們來(lái)到汪能保家，在他的老屋前，習(xí)總書(shū)記開(kāi)座談會(huì)的照片掛在墻上。汪能保告訴我們，1971年至1975年他在西藏當(dāng)兵，退伍回鄉(xiāng)后一直務(wù)農(nóng)，生活還過(guò)得去，自從2007年唯一的兒子外出打工因車禍去世后，老兩口精神受到打擊，身體每況愈下，汪能保每月要吃3瓶治療肺氣腫的補(bǔ)金片，妻子張邦若每月要吃300多元的降壓藥。2014年5月，汪能保和張邦若成為大灣村第一批建檔立卡貧困人口。
談及自己的脫貧路，69歲的汪能保說(shuō)：“是共產(chǎn)黨救了我，要不我早就不在這個(gè)世上了，我要振作起來(lái)�！�2018年，老兩口養(yǎng)了2頭豬，收入3000多元，4畝多茶園流轉(zhuǎn)收入2300元。入股扶貧光伏電站收入3000元，茶園入股分紅收入2000元，張邦若在村里當(dāng)保潔員，一年有6000元工資。最高興的還是易地扶貧搬遷政策，通過(guò)享受扶貧搬遷補(bǔ)助4萬(wàn)元、宅基地騰退補(bǔ)貼10.01萬(wàn)元。搬遷到新房子，不但一分錢沒(méi)花，還結(jié)余2萬(wàn)元。老汪讓我們捎信給總書(shū)記：“我現(xiàn)在已經(jīng)搬到老宅對(duì)面的新居了，生活一天比一天好，請(qǐng)總書(shū)記放心�！�
這是金寨縣農(nóng)民宅基地改革的受益戶代表，也是金寨縣農(nóng)民宅基地制度改革的一個(gè)縮影。在大灣村，我們走進(jìn)占地14畝的扶貧移民安置點(diǎn)，白墻灰瓦的二層小樓整齊有序，與四邊的秀麗風(fēng)景相得益彰。
過(guò)去的一年里，金寨近萬(wàn)戶貧困戶都像汪能保夫婦一樣享受到了“宅改”紅利。
村莊重新規(guī)劃，讓農(nóng)民舒心住下來(lái)
“規(guī)劃最重要的是充分聽(tīng)取、尊重群眾意見(jiàn)，方便群眾生產(chǎn)生活�！惫疟�(zhèn)黨委書(shū)記李守成說(shuō)。
在金寨，參加“宅改”的農(nóng)戶都有一張“易地扶貧搬遷分戶標(biāo)識(shí)牌”，自愿退出宅基地補(bǔ)償多少、獎(jiǎng)勵(lì)多少一目了然。騰退后搬到哪兒去，既要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，也要尊重農(nóng)民自己的意見(jiàn)。據(jù)介紹，為確保農(nóng)村居民戶有所居、有序集中，改革試點(diǎn)之初，金寨實(shí)施了“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照每個(gè)行政村建設(shè)1個(gè)中心村莊、保留不超過(guò)3個(gè)自然村的原則，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃。全縣規(guī)劃183個(gè)中心村莊、397個(gè)保留自然村莊，引導(dǎo)農(nóng)民有序向規(guī)劃點(diǎn)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣12900多戶農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，其中到規(guī)劃村莊9000余戶，進(jìn)城入鎮(zhèn)3000余戶。
離開(kāi)大灣村，車輛駛?cè)牍疟?zhèn)，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記沈業(yè)軍自己開(kāi)車在前面引路，把我們帶到余嶺村胡大畈中心村莊。村莊的道路建設(shè)、住宅規(guī)劃、配套設(shè)施像城市小區(qū)一樣，規(guī)范有序、排列整齊。
我們走進(jìn)小區(qū)門口的一家小超市，主人熱情打招呼。他叫羅先銀，有一個(gè)兒子，一家五口人，先前居住在半山腰的土瓦房里，交通不便，靠種茶葉維持生活�，F(xiàn)在搬到這里，蓋房子花了二十多萬(wàn)元，宅基地騰退補(bǔ)助5.8萬(wàn)元，以前的舊宅已經(jīng)復(fù)墾了。
問(wèn)起搬到這里和以前在山上住的變化，羅先銀介紹：“那山高路窄啊，只能通行摩托車，用電都麻煩，電壓又低還不穩(wěn)，電視圖像閃來(lái)閃去，手機(jī)也打不通。這里交通方便，配套設(shè)施好，門前的樹(shù)木綠化、道路硬化、污水管網(wǎng)都是政府建設(shè)的，孫子在這里上學(xué)也方便。我現(xiàn)在開(kāi)個(gè)小超市基本可以解決家庭生活開(kāi)支，就是有些賒欠，不然的話，還能賺點(diǎn)錢。”
“這個(gè)地方離滬漢蓉高速金寨古碑出口只有三四百米，是靠近鎮(zhèn)中心的黃金地塊，本來(lái)規(guī)劃為商住用地，如果拍賣，少說(shuō)也能賣三千萬(wàn)。”沈業(yè)軍說(shuō)，鎮(zhèn)政府為這塊地可沒(méi)少開(kāi)會(huì)討論，為了方便老百姓生活，最后還是給參加宅改的農(nóng)民居住了。
“這個(gè)事我曉得，業(yè)軍書(shū)記說(shuō)的是實(shí)話，為了村民搬遷的事，鎮(zhèn)里沒(méi)少費(fèi)心，我們這個(gè)小區(qū)位置真不錯(cuò)，要給他們點(diǎn)個(gè)贊。”羅先銀對(duì)沈業(yè)軍豎起了大拇指。
補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，讓農(nóng)民有錢住新房
退出宅基地，農(nóng)民有多少補(bǔ)償?參加宅改的農(nóng)戶都有一張搬遷獎(jiǎng)勵(lì)“說(shuō)明書(shū)”：一戶一宅或多宅選擇其中一宅的農(nóng)戶，自愿退出宅基地的，既有補(bǔ)償，又有獎(jiǎng)勵(lì)。
李守成介紹，補(bǔ)償分為兩塊：一是地上房屋拆除補(bǔ)償，按照不同結(jié)構(gòu)每平方米補(bǔ)助250元到600元不等。二是宅基地退出補(bǔ)償，已確權(quán)發(fā)證且符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)償7O元，超出規(guī)定面積的，每平方米補(bǔ)償35元;未確權(quán)登記的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民理事會(huì)和確權(quán)單位共同現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議并報(bào)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，按房屋占地面積每平方米補(bǔ)助70元、房屋占地外的宅基地每平方米按35元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償面積不超過(guò)160平方米。農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后6個(gè)月內(nèi)騰退房屋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。據(jù)測(cè)算，這兩部分合在一起，退出宅基地的農(nóng)戶平均每戶可獲得補(bǔ)償8萬(wàn)元左右。
獎(jiǎng)勵(lì)分為三種：一是到縣城購(gòu)房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷補(bǔ)助，房屋拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，按購(gòu)房面積每平方米補(bǔ)助800元房票，最高不超過(guò)100平方米。自愿放棄申請(qǐng)宅基地的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，金融機(jī)構(gòu)提供每戶不超過(guò)20萬(wàn)元的免抵押安居貸款。二是到集鎮(zhèn)購(gòu)房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷補(bǔ)助，地上房屋拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%，自愿放棄申請(qǐng)宅基地的，每戶獎(jiǎng)勵(lì)l萬(wàn)元，按購(gòu)房面積每平方米獎(jiǎng)勵(lì)200元房票，最高不超過(guò)100平方米，金融機(jī)構(gòu)提供每戶不超過(guò)10萬(wàn)元免抵押安居貸款。三是到中心村莊建房的，對(duì)于建卡貧困戶、有直補(bǔ)人口的移民戶、人均建房面積小于30平方米的農(nóng)戶，優(yōu)先分配宅基地。疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補(bǔ)償，并整合有關(guān)涉農(nóng)資金配套建設(shè)給排水、道路、電力通訊、廣場(chǎng)綠地等服務(wù)設(shè)施。
在古碑鎮(zhèn)的宋河村，來(lái)自安徽省政府政研室的駐村第一書(shū)記汪木森，把我們帶到“野度山莊”的三層小樓旁停了下來(lái)。
回顧過(guò)去的生活，年逾六旬的山莊主人宋遠(yuǎn)讓說(shuō)：“我家以前租住在村小學(xué)的兩間80年代的危房里，每年的租金6000元，那當(dāng)然沒(méi)有現(xiàn)在住樓房舒服。”站在一旁的宋遠(yuǎn)讓的兒子插話：“多虧政府的政策好，得益于‘宅基地改革’，各種補(bǔ)貼加在一起有七萬(wàn)多，我們又借了點(diǎn)，蓋了這棟新房子，剛裝修不久。全家人合計(jì)了一下，現(xiàn)在來(lái)山里旅游的人越來(lái)越多，我們準(zhǔn)備搞民宿，‘野度山莊’的名字就是我取的�！�
汪木森介紹：“像宋遠(yuǎn)讓這樣的農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，新房子蓋起來(lái)了，以后搞搞民宿，生活會(huì)越來(lái)越好。”
有償退出和有償使用相結(jié)合，老宅一律復(fù)墾
金寨探索了宅基地自愿有償退出，助力精準(zhǔn)扶貧的可行之路，在依法公平取得、節(jié)約集約利用等方面，也形成了頗具特色的制度性成果。
“改革難道是為了向農(nóng)民要錢嗎?當(dāng)然不是。兩條腿走路，才能走得更穩(wěn)當(dāng)。”縣政府負(fù)責(zé)同志如是說(shuō)。
“一戶一宅”就是一個(gè)農(nóng)戶只能有一個(gè)宅基地，而且根據(jù)家庭人口設(shè)定面積，超規(guī)定面積部分，按階梯累進(jìn)收取有償使用費(fèi)。對(duì)超出規(guī)定面積20平方米以下部分，不收取有償使用費(fèi);超出規(guī)定面積20～70平方米部分，每平方米每年收取3元;70～120平方米部分，每平方米每年收取6元;120～170平方米部分，每平方米每年收取9元。依此類推，超出規(guī)定面積每增加50平方米，每平方米提高3元。
有償使用與有償退出的倒逼激勵(lì)機(jī)制形成后，雙管齊下將農(nóng)戶的住房保障和節(jié)約利用土地統(tǒng)籌起來(lái)，才能最大限度達(dá)到改革的目的。
同時(shí)，金寨創(chuàng)新制定農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，確保宅基地管理有章可循，有制可依。差別化的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，將傳統(tǒng)的單一按戶確定為按戶和人口綜合確定。對(duì)每戶4人及以下的，宅基地面積原則控制在120平方米以下，每增加1人，可增加20平方米，最高不超過(guò)160平方米。
宋河村沿著狹長(zhǎng)的山谷布局，前后山路長(zhǎng)達(dá)20公里。我們的車輛在千坪村村口停了下來(lái)。汪木森正在向我們介紹眼前的馬鬃嶺，迎面跑過(guò)來(lái)一位干練帥氣的小伙子。“我是來(lái)自安徽省紅十字會(huì)的湯常榮，在千坪村擔(dān)任駐村書(shū)記兩年多了，歡迎各位來(lái)調(diào)研指導(dǎo)工作�！边�沒(méi)等汪木森開(kāi)口介紹，這位年輕人自報(bào)家門。
“以前是上面千根線、下面一根針，現(xiàn)在變成上面千把錘、下面一根釘，上面的政策都要靠基層干部來(lái)具體落實(shí)。”湯常榮把我們帶到路旁邊的兩層小樓的農(nóng)民家里，跟我們交流起來(lái)。
“我們掛職干部有時(shí)候要處理很多棘手的事。有償退出好解釋，有償使用就沒(méi)那么順利了。老李，你說(shuō)是不是?”湯常榮對(duì)著戶主笑了起來(lái)。
“湯書(shū)記，你咋還取笑我。”戶主告訴我們，他叫李向陽(yáng)，家里四口人，一兒一女。“這個(gè)房子是2008年建的，上下層共計(jì)185平方米。按照文件，我們是120平方米的標(biāo)準(zhǔn)，超出20平方米不用花錢，剩下45個(gè)平方米要按照每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)，每年補(bǔ)交135元。當(dāng)時(shí)我就不想交，公家的事，別人都不交，干嘛讓我交�！崩钕蜿�(yáng)心直口快。
“那后來(lái)呢?”我們追問(wèn)。“后來(lái)湯書(shū)記帶領(lǐng)我們搞民宿，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，幫我們逐漸增加收入。人心都是肉長(zhǎng)的，后來(lái)我們都把錢補(bǔ)上了�！�
對(duì)于宅基地騰退復(fù)墾的耕地，按照“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”的原則，交給原土地使用者耕種。金寨縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升土地綜合利用效能。截至目前，全縣自愿退出宅基地4.4萬(wàn)余戶，騰退復(fù)墾宅基地4.85萬(wàn)畝，新建居民安置點(diǎn)485個(gè)。
宅基地制度改革，為金寨實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)提供了有力支撐。2015年底，全縣建檔立卡貧困人口8.43萬(wàn)人，2018年底，這一數(shù)字為1.61萬(wàn)人，數(shù)字變化的背后，離不開(kāi)宅基地制度改革的推動(dòng)和落實(shí)。
