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解讀:讓億萬農(nóng)民吃下土地權(quán)利“定心丸”

放大字體  縮小字體發(fā)布時間:2018-12-30  瀏覽次數(shù):12702
導(dǎo)讀:12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。農(nóng)村土地承包法從2003年實施以來,對穩(wěn)定農(nóng)...

12月29日,十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了關(guān)于修改農(nóng)村土地承包法的決定。農(nóng)村土地承包法從2003年實施以來,對穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)村土地承包關(guān)系發(fā)揮了重要作用。隨著近年來越來越多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,承包土地流轉(zhuǎn)日益增多,家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn),農(nóng)村土地承包法的修改吸引了社會廣泛關(guān)注。修改后的農(nóng)村土地承包法有哪些新規(guī)定?農(nóng)民土地權(quán)益如何得到有效的法律保護?在全國人大常委會辦公廳29日舉行的新聞發(fā)布會上,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就修法熱點問題回答了記者提問。

“三權(quán)分置”入法,保障農(nóng)民合法權(quán)益

“這次修改農(nóng)村土地承包法,主要就是為了將農(nóng)村土地實行‘三權(quán)分置’的制度法制化,以更有效地保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和承包農(nóng)戶的合法權(quán)益,同時也更有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展!比珖舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會辦公室主任何寶玉表示。

“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,新修改的農(nóng)村土地承包法規(guī)定,承包方承包土地后,享有土地承包經(jīng)營權(quán),可以自己經(jīng)營,也可以保留土地承包權(quán),流轉(zhuǎn)其承包地的土地經(jīng)營權(quán),由他人經(jīng)營!昂喍灾瑢嶋H上就是在原來的集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)基礎(chǔ)上,又從土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出一個土地經(jīng)營權(quán)。”全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤告訴記者,修改后的農(nóng)村土地承包法對保護土地經(jīng)營權(quán)還進(jìn)行了相關(guān)制度設(shè)計——

在流轉(zhuǎn)方式方面,承包方可以自主決定依法采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán),并向發(fā)包方備案。

在土地經(jīng)營權(quán)登記方面,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限為五年以上的,當(dāng)事人可以向登記機構(gòu)申請土地經(jīng)營權(quán)登記。

在土地經(jīng)營權(quán)的融資擔(dān)保方面,承包方可以用承包地的土地經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)融資擔(dān)保,并向發(fā)包方備案。受讓方通過流轉(zhuǎn)取得的土地經(jīng)營權(quán),經(jīng)承包方書面同意并向發(fā)包方備案,可以向金融機構(gòu)融資擔(dān)保。

農(nóng)民進(jìn)城落戶,承包地不會隨意被收回

“我們一家人都進(jìn)城落戶了,承包地會被收回嗎?”隨著進(jìn)城落戶、離土離鄉(xiāng)的農(nóng)民日益增多,這樣的擔(dān)憂也越來越多。對此,何寶玉的回答一針見血:“承包期內(nèi)不得隨意調(diào)整農(nóng)民的承包地,不得隨意收回農(nóng)民的承包地,是農(nóng)村土地承包法的核心內(nèi)容。”

修改后的農(nóng)村土地承包法規(guī)定,國家保護進(jìn)城農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)。不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶進(jìn)城落戶的條件。承包期內(nèi),承包農(nóng)戶進(jìn)城落戶的,引導(dǎo)支持其按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方,也可以鼓勵其流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。

“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,保護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),很重要的一點,就是發(fā)包方在承包期內(nèi)不得隨意收回承包地,使廣大農(nóng)民真正地感到土地承包經(jīng)營權(quán)是有切實保障的!焙螌氂癖硎。

針對進(jìn)城農(nóng)戶對土地的顧慮,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司副巡視員孫邦群表示,在穩(wěn)定承包權(quán)上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還將繼續(xù)做好農(nóng)村承包地確權(quán)登記的收尾工作,“真正給農(nóng)民確實權(quán)、頒鐵證”。

進(jìn)一步保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)

據(jù)杜濤介紹,保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)也是本次修法的重點之一。在現(xiàn)行法保護農(nóng)村婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)上,修改后的農(nóng)村土地承包法又新增兩項規(guī)定,一是規(guī)定農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益;二是土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營權(quán)的全部家庭成員列入!斑@兩項新增加的規(guī)定,實際主要的考慮也是關(guān)于保護農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。”杜濤說。

“我國實行土地集體所有,采取的是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部家庭承包方式,承包家庭的成員平等地享有承包土地的各項權(quán)益。這就是說,無論是婦女、小孩、老人,都平等地享有土地的各項權(quán)益。修訂后的土地承包法特別體現(xiàn)了這條,這也是對婦女權(quán)益保護的一種強調(diào)!睂O邦群說。

 
 
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