重點(diǎn)城鎮(zhèn)，示范效果有多大？
把機(jī)制建起來，城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動力才足
“下樓進(jìn)大棚干活就是農(nóng)村人，回家換身衣裳就是城里人，吃穿不愁，閑下來去廣場上跳跳舞。”距李莊鎮(zhèn)駐地不遠(yuǎn)，就是劉道口社區(qū)。50歲的吳紹榮只花了17萬元，就住進(jìn)了120多平方米帶車庫的樓房。
會計劉金西最清楚這里面的賬。“找了一個開發(fā)商，拿老村的地做開發(fā)，建起了環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全的新型農(nóng)村社區(qū)，沿街樓出租又增加了集體和居民的收入。”
這種辦法，并不是李莊鎮(zhèn)的獨(dú)創(chuàng)。臨沂人均財力僅有山東省平均水平的四成。鎮(zhèn)長侯素云說，2011年，郯城縣決定在李莊建家電產(chǎn)業(yè)園，縣財政僅在路網(wǎng)、水電等基礎(chǔ)設(shè)施上的投入就達(dá)1億元。“當(dāng)時李莊的地方財政收入剛過千萬元。”
而去年，李莊鎮(zhèn)地方財政收入創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了7012萬元，比2011年增長156%。
漂亮的數(shù)字背后，是市、縣兩級政府的“推手”。2011年起，臨沂市級財政連續(xù)3年為每個重點(diǎn)鎮(zhèn)每年安排500萬元資金,縣區(qū)財政按照1∶1配套，用于獎勵、補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，通過市場化運(yùn)作，各重點(diǎn)鎮(zhèn)還成立了投融資公司，以多種形式吸引各類資本參與小城鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營。
更值得關(guān)注的，是臨沂市對城鎮(zhèn)管理體制的探索。按照權(quán)責(zé)一致、依法下放、能放即放的原則，臨沂通過委托、授權(quán)等多種形式，賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)40多項(xiàng)縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限。同時，戶口準(zhǔn)入條件進(jìn)一步放寬。凡是進(jìn)入小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，都可以享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
“它更重要的意義是樹典型、做示范，把小城鎮(zhèn)自身發(fā)展、社會支持和政策扶助的機(jī)制建起來，使其具有內(nèi)生發(fā)展的動力。”在高文秀看來，機(jī)制建起來，就像已經(jīng)開動的火車，再想停也沒那么容易。在徐偉看來，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)最重要的作用是提振信心,“讓外來的投資者有了投資的信心，讓當(dāng)?shù)厝罕娪辛酥脴I(yè)消費(fèi)的意愿。這是小城鎮(zhèn)發(fā)展的希望。”
城鎮(zhèn)化課題宏大，兩年的時間畢竟太短，12個重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)還存在這樣那樣的問題。比如城鎮(zhèn)建設(shè)管理長效機(jī)制尚未建立，市、區(qū)、街道、社區(qū)管理職責(zé)需要進(jìn)一步明確；城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)支撐較弱，綜合承載能力不強(qiáng)；現(xiàn)有的土地管理、戶籍管理等體制性障礙沒有根本消除……
