近年來(lái)，農(nóng)業(yè)越來(lái)越受到資本的追捧，“投資農(nóng)業(yè)”成為一個(gè)熱門話題。仔細(xì)觀察農(nóng)業(yè)投資熱的背后，不免令人憂慮和擔(dān)心：企業(yè)或投資者對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，主要從逐利視角單純理解農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)本質(zhì)，這與中國(guó)賦予農(nóng)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵存有較大距離。他們對(duì)農(nóng)業(yè)的投資沖動(dòng)，試圖繞開(kāi)、甚至突破現(xiàn)有制度框架，無(wú)視政策社會(huì)環(huán)境的剛性約束，其風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期。
部分企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)投資的政策與制度需求，最終不可避免地落在一個(gè)核心點(diǎn)上：土地問(wèn)題。無(wú)論在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的哪個(gè)環(huán)節(jié)，土地對(duì)資本的誘惑如影隨形。筆者曾經(jīng)提醒過(guò)，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的商業(yè)模式和贏利點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)自身，其最終的渴望是土地。這在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，可能會(huì)顯得更加急不可待。
那么，究竟農(nóng)業(yè)是什么？為什么越來(lái)越多的工商資本正在考慮進(jìn)入農(nóng)業(yè)？同時(shí)也有不少農(nóng)業(yè)企業(yè)卻在惆悵徘徊？為什么大型工商資本會(huì)考慮投資農(nóng)業(yè)？是市場(chǎng)取向，還是土地誘惑，抑或是政策指引？現(xiàn)在到了要界定政策邊界、明確政策取向的關(guān)鍵時(shí)期。
目前對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，至少有三種視角，即，（1）農(nóng)業(yè)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)相交織的產(chǎn)業(yè)（經(jīng)典教科書的定義）；（2）農(nóng)業(yè)是永不衰退的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)業(yè)界認(rèn)同）；（3）農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家自立、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)安定的基礎(chǔ)（政府涵義）。
投資農(nóng)業(yè)，認(rèn)識(shí)其本質(zhì)至關(guān)重要，需要把握農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特征。
其一，弱質(zhì)性。與非農(nóng)部門相比，農(nóng)業(yè)總是處于相對(duì)不利的地位。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相互交織的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有空間布局的廣泛性、時(shí)間分布的集中性以及市場(chǎng)信號(hào)影響的滯后性，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總是呈周期性波動(dòng)。二是大部分農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量大、價(jià)值低、不易儲(chǔ)存，價(jià)格缺乏彈性，即便價(jià)格低廉也必須及時(shí)銷售出去。反之，即便價(jià)格高漲，因沒(méi)有庫(kù)存也無(wú)法通過(guò)生產(chǎn)及時(shí)調(diào)節(jié)供給。三是農(nóng)業(yè)科研周期長(zhǎng)、技術(shù)進(jìn)步慢、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程漫長(zhǎng)，要素產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益偏低，農(nóng)業(yè)比較利益始終呈持續(xù)下降趨勢(shì)。
其二，公共產(chǎn)品屬性。如糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給，確保了國(guó)家糧食安全，也是保持社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。
其三，外部性。農(nóng)業(yè)具有多功能性特征，如形成農(nóng)業(yè)景觀、保持生物多樣性、保護(hù)水土和環(huán)境、發(fā)揮就業(yè)緩沖作用、維持社會(huì)穩(wěn)定等。
特別是，中國(guó)作為發(fā)展中人口大國(guó)，不得不經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的減少農(nóng)民的過(guò)程，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)仍然要發(fā)揮緩解就業(yè)壓力、吸收農(nóng)村勞動(dòng)力的“海綿效應(yīng)”。這種外部性，是工商資本投資農(nóng)業(yè)難以顧及的本質(zhì)涵義，也是形成工業(yè)化進(jìn)程中中國(guó)農(nóng)地政策的基本底線。
