2013年12月15日，全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議在北京召開。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹才在會(huì)議上指出中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的大政方針已經(jīng)明確，發(fā)改委將按照中央的決策部署，堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，切實(shí)做好七方面工作。其中涉及糧食方面的為第二條，其內(nèi)容為：保障糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。2014年將重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田、水利建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)；探索開展農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)；繼續(xù)實(shí)施小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革。
繼續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)政策為明年稻谷市場(chǎng)指明方向
為了保護(hù)農(nóng)戶收益，提振農(nóng)戶種植稻谷積極性，從2004年開始，國(guó)家開始實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，包攬?jiān)缍i稻、中晚秈稻和粳稻三大品種。從2008年開始，每年都會(huì)上調(diào)稻谷最低收購(gòu)價(jià)格，截止2013年，稻谷最低收購(gòu)價(jià)已經(jīng)上調(diào)至早秈稻1.32元/斤，中晚秈稻1.35元/斤，粳稻1.5元/斤，分別較2004年上漲88.6%、87.5%和100%。2013年由于稻谷市場(chǎng)價(jià)格低迷，三大品種均啟動(dòng)最低收購(gòu)價(jià)政策，政策性收購(gòu)已經(jīng)成為市場(chǎng)主基調(diào)，今年在國(guó)家發(fā)展和改革工作會(huì)議上提出2014年將繼續(xù)實(shí)施稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，釋放出強(qiáng)烈的政策支持信號(hào)，雖然沒(méi)有提到具體的最低收購(gòu)價(jià)格，但是有支持政策出臺(tái)，已經(jīng)表明國(guó)家支持稻谷產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度，依舊能為明年的稻谷市場(chǎng)提供強(qiáng)有力的支撐。
2013年稻谷市場(chǎng)供需寬松價(jià)格上行乏力
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)再獲豐收，總產(chǎn)高達(dá)60193.5萬(wàn)噸，同比增加2.1%，“十連增”已成定局。具體到稻谷品種，2013年稻谷生長(zhǎng)期間，自然災(zāi)害頻發(fā)，稻谷產(chǎn)區(qū)旱澇并存，中華糧網(wǎng)預(yù)計(jì)全年稻谷產(chǎn)量約20307.5萬(wàn)噸，同比略減0.59%。今年稻谷產(chǎn)量雖有略減，但由于進(jìn)口大米數(shù)量高企，再加上國(guó)家?guī)齑嫒蕴幱诟呶凰�，稻谷市�?chǎng)整體供給仍比較寬松。稻谷作為主要的口糧消費(fèi)品種，需求持穩(wěn)�？傮w來(lái)看，2013年我國(guó)稻谷市場(chǎng)整體處于供大于需，略有結(jié)余的狀況。
2013年粳強(qiáng)秈弱、稻強(qiáng)米弱成為稻谷市場(chǎng)的主基調(diào)。受托市收購(gòu)政策提振，稻谷價(jià)格整體穩(wěn)中略漲，上半年，鎘大米事件鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，對(duì)早秈稻產(chǎn)區(qū)影響巨大，湖南大米加工企業(yè)受挫嚴(yán)重，秈米價(jià)格一度受挫下行。受國(guó)內(nèi)外大米價(jià)差較大影響，2013年大米進(jìn)口數(shù)量高企，據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年1-11月我國(guó)共計(jì)進(jìn)口大米185.56萬(wàn)噸，再加上通過(guò)邊境貿(mào)易進(jìn)入到國(guó)內(nèi)的大米數(shù)量，預(yù)計(jì)全年大米進(jìn)口量將超過(guò)300萬(wàn)噸。在終端大米消費(fèi)市場(chǎng)，供給寬松，需求增長(zhǎng)有限，大米價(jià)格上行乏力。
據(jù)中儲(chǔ)糧原糧收購(gòu)價(jià)格指數(shù)顯示，截止到2013年12月12日，稻谷收購(gòu)價(jià)格指數(shù)為147.79，較年初上漲2.18%。據(jù)中華糧網(wǎng)監(jiān)測(cè)，12月16日，黑龍江建三江粳稻收購(gòu)價(jià)3000元/噸，較年初漲200元/噸，標(biāo)一粳米出廠價(jià)3980元/噸，較年初持平；安徽蕪湖晚秈稻收購(gòu)價(jià)2700元/噸，較年初漲80元/噸，標(biāo)一晚秈米收購(gòu)價(jià)3800元/噸，較年初持平；湖南長(zhǎng)沙早秈稻收購(gòu)價(jià)2580元/噸，較年初跌40元/噸，標(biāo)一早秈米3690元/噸，較年初跌110元/噸。
稻谷托市收購(gòu)政策短期調(diào)整概率偏小
托市收購(gòu)政策是為了穩(wěn)定市場(chǎng)糧價(jià)、促進(jìn)農(nóng)民增收、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷民”而采取的調(diào)控手段。經(jīng)過(guò)近九年的運(yùn)行，基本達(dá)到了當(dāng)初設(shè)立此政策的目的，但是在實(shí)施托市收購(gòu)政策的同時(shí)，也顯現(xiàn)出一些負(fù)面的作用，今年以來(lái)，有關(guān)托市收購(gòu)政策的負(fù)面輿論不斷涌出，由于其扭曲市場(chǎng)價(jià)格及在執(zhí)行中的亂象飽受指責(zé)。11月份國(guó)家發(fā)改委指出未來(lái)應(yīng)該形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的價(jià)格形成機(jī)制，但是對(duì)于口糧小麥和稻谷會(huì)延續(xù)一段時(shí)間最低收購(gòu)價(jià)政策。關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革政策也在“探索推進(jìn)”中。預(yù)計(jì)短期內(nèi)稻谷托市收購(gòu)政策不會(huì)出現(xiàn)大的調(diào)整。
總體來(lái)看，稻谷市場(chǎng)政策市主導(dǎo)明顯，在國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)政策的支持下，稻谷市場(chǎng)后期仍存上漲的空間。
