財(cái)政部公布的最新一期財(cái)政收支數(shù)據(jù)顯示，2012年1到11月全國(guó)財(cái)政累計(jì)支出10.5萬億元，比2011年同期增長(zhǎng)17.9%。而2012年中央財(cái)政支出預(yù)算指標(biāo)為12.4萬億元，由此預(yù)估：12月份將有約1.9萬億元的預(yù)算資金待支�！�
在許多人看來，這意味著，一些政府部門又到了一年一度的突擊花錢時(shí)間。但財(cái)政部官方網(wǎng)站上、財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明的署名文章表示，雖然2012年年底財(cái)政支出規(guī)模較大，但并不是違反預(yù)算管理規(guī)定的年末突擊花錢。
白景明的這一判斷，引發(fā)了公眾的強(qiáng)烈關(guān)注，乃至質(zhì)疑：年終突擊花錢不違規(guī)？這些錢都花在哪里了？哪些錢算違規(guī)？
突擊花錢不只發(fā)生在中國(guó)
“年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個(gè)概念。”白景明告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，違規(guī)花錢主要有三種情況：一是原本沒有預(yù)算，但非要在一個(gè)項(xiàng)目上花錢。二是有預(yù)算但是不走正常審批程序。三是有預(yù)算也走程序，但是最后“做了手腳”。比如政府采購(gòu)，有預(yù)算有程序，但最后沒有把錢給中標(biāo)的供應(yīng)商。“這些情況在現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。但是這不僅僅發(fā)生在年底，每個(gè)月都有可能發(fā)生。”
在白景明看來，突擊花錢并不代表違規(guī)。這種預(yù)算支出的不均衡現(xiàn)象不僅僅發(fā)生在中國(guó)。比如日本2011年到2012年的預(yù)算年度最后一個(gè)月的支出，就占到了該預(yù)算年度總支出的14%。“有些預(yù)算本身就不是均衡支出的。因?yàn)橛行╉?xiàng)目并不是每個(gè)月都有。比如一些機(jī)構(gòu)年底才會(huì)啟動(dòng)一些項(xiàng)目，如年底召開工作總結(jié)會(huì)議等等。因此不能用年底突擊花錢等同于違規(guī)花錢。”白景明說。
白景明認(rèn)為，公眾對(duì)“年末突擊花錢不違規(guī)”的指責(zé)主要出于兩個(gè)方面：一是公眾認(rèn)為有些錢不該花。有些機(jī)構(gòu)脫離預(yù)算，財(cái)政收入增加后，原本某個(gè)項(xiàng)目沒有預(yù)算但是非要花錢，導(dǎo)致了浪費(fèi)性支出。二是“原本有預(yù)算，雖然用不了這么多，但是年底非要花出去”。
為什么要突擊花錢？
研究者認(rèn)為，年終突擊花錢的最根本原因，是我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算編制采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式存在極大的缺陷。每一年的預(yù)算決策都是在上一年撥款的基礎(chǔ)上增加一定的數(shù)額，并且結(jié)余全部上繳。因此各單位到年底必須把錢花出去，否則就要上繳國(guó)庫(kù)，而且第二年的預(yù)算規(guī)模還會(huì)減少。
“有些項(xiàng)目如辦公經(jīng)費(fèi)或采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，如果一個(gè)部門一年的預(yù)算是100萬，年底完成這些工作只用了80萬。上級(jí)就會(huì)認(rèn)為明年80萬也夠了。這就會(huì)讓第二年的預(yù)算減少。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅金融法研究所教授、北京市人大常委會(huì)預(yù)算監(jiān)督顧問施正文告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，“一些部門可能會(huì)為了花錢而花錢，比如開一些沒有必要的高規(guī)格會(huì)議或委派一些沒有必要的出差學(xué)習(xí)等。”
此外，規(guī)模不斷加大的財(cái)政超收收入也成為一些部門突擊花錢的動(dòng)因。
所謂財(cái)政超收收入，是指當(dāng)年實(shí)際財(cái)政收入超出預(yù)算收入的部分。據(jù)全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委測(cè)算，從2000年到2011年，全國(guó)財(cái)政超收收入近5萬億元。
