“任何關(guān)愛幫扶，都比不過讓留守兒童和自己的父母在一起。”全國人大代表、江西省吉安市青原區(qū)新圩鎮(zhèn)農(nóng)民楊慧芝，講了一個事例：一個孩子學(xué)習(xí)成績不好，被父母送到武術(shù)學(xué)校，直到四年級才回到當(dāng)?shù)匦W(xué)就讀，他總是憑借自己武藝好、力氣大，對同學(xué)惡作劇，老師很害怕他惹出大禍。這樣一個叛逆的孩子，父母常年在外務(wù)工，他的實(shí)際監(jiān)護(hù)人是90多歲的爺爺。
新學(xué)年開始時，學(xué)校不想接受孩子的注冊，家長找到楊慧芝，希望她幫忙去學(xué)校協(xié)調(diào)。楊慧芝對孩子家長說：“要么你帶出去讀書，要么你們留一個人在家里看孩子。”
楊慧芝解釋，孩子成長過程中不能離開父母。她希望用自己的努力，減少一個缺乏父愛母愛的留守兒童。
但現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村青年外出打工是增加收入最便捷的辦法。很多人在“趁年輕打工賺點(diǎn)錢”的驅(qū)動下，讓孩子成為6000多萬留守兒童中的一員。
楊慧芝說，隨著家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些工業(yè)園區(qū)已經(jīng)能提供一些就業(yè)崗位，園區(qū)也對在家工作開展了宣傳，但是不少打工青年覺得，在家門口做一個辛苦的工作會招人笑話，所以回鄉(xiāng)就業(yè)的人還不是很多。
民政部部長李立國在接受采訪時說，留守兒童發(fā)生的慘劇是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性現(xiàn)象。對留守兒童的保護(hù)應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和明確家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。
對此，全國人大代表、貴州省民政廳廳長羅寧也深有體會，一次一位鄉(xiāng)干部告訴羅寧，有家長把孩子帶到鄉(xiāng)政府，說“我出去打工了，孩子交給你們政府管了。”“父母把對孩子的監(jiān)護(hù)責(zé)任弄顛倒了。”羅寧說，應(yīng)該對留守兒童父母加強(qiáng)正面引導(dǎo)，必要時給不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)責(zé)任的父母以處罰。
羅寧注意到，民政部新設(shè)立了留守兒童處，“這說明在國家治理體系中，有人專門做這個事了。”
全國政協(xié)委員、貴州省畢節(jié)市副市長冉霞注意到，2月14日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，這是我國首次從國家層面對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作作出全面、系統(tǒng)的頂層設(shè)計。
今年兩會前，冉霞公開撰文表示，農(nóng)村留守兒童問題的治本之策一是外出務(wù)工農(nóng)民帶著子女進(jìn)城，務(wù)工地政府解決好隨同進(jìn)城孩子的教育問題，另一個是鼓勵和支持外出務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，和孩子共同生活。
冉霞同時認(rèn)為，眼前并不能快速治本，只能通過各級政府、社會和家長形成合力治標(biāo)，這就需要政府承擔(dān)必須履行的職責(zé)，同時強(qiáng)化父母的監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管缺失責(zé)任追究。
羅寧認(rèn)為，還有一個現(xiàn)實(shí)問題必須關(guān)注：一方面是在關(guān)愛留守兒童過程中不斷加碼的工作量，讓鄉(xiāng)村教師和基層干部超常規(guī)工作，身心疲憊；另一方面，一旦留守兒童出事，輿論就會一邊倒地質(zhì)疑政府和學(xué)校不作為。“我們應(yīng)該有個探討解決之道的氛圍。”羅寧說。
這是因為各方權(quán)責(zé)不明晰�！蛾P(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》首次明晰了政府、家長、教育部門的權(quán)責(zé)關(guān)系。
意見首先寫明了家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，要求外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護(hù)能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護(hù)，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活。
意見同時寫明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立翔實(shí)完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實(shí)行動態(tài)管理。
這份意見還提出，要推動社會力量積極參與留守兒童保護(hù)。意見認(rèn)為，應(yīng)該加快孵化培育社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務(wù)組織，民政等部門要通過政府購買服務(wù)等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學(xué)校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等專業(yè)服務(wù)。
羅寧認(rèn)為，這個意見厘清了各方的職責(zé)，“大家的目標(biāo)都是為了孩子健康成長，應(yīng)該形成合力。”
她計劃在兩會后推動貴州的民政部門進(jìn)行一個嘗試：在未來購買社會服務(wù)的計劃中，增加“留守兒童關(guān)愛”項目，公開向社會招募留守兒童保護(hù)權(quán)益的專業(yè)社會組織，參與到關(guān)愛留守兒童事業(yè)中去，“改革和嘗試的空間還很大。”
