新一屆國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)17日亮相新聞發(fā)布會(huì)，他強(qiáng)調(diào)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，防范通貨膨脹，控制潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)不斷改善民生。也就是說(shuō)要著力提高城鄉(xiāng)居民，特別是低收入者的收入，持續(xù)地?cái)U(kuò)大中等收入的群體。
城鎮(zhèn)化是本屆政府的工作重點(diǎn)，李克強(qiáng)總理表示，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。
可以認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化將會(huì)以人口城鎮(zhèn)化為核心，實(shí)現(xiàn)職業(yè)上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)換。這需要兩個(gè)基礎(chǔ)，一個(gè)是為農(nóng)民提供更多并且穩(wěn)定的職業(yè)，意味著每個(gè)城市要建立產(chǎn)業(yè)平臺(tái);另一個(gè)基礎(chǔ)是，為進(jìn)城農(nóng)民提供市民應(yīng)享有的一切福利和保障。
這顯然是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，從而難以具體量化。但是，對(duì)于地方政府而言，是否足夠理解新型城鎮(zhèn)化的意義并執(zhí)行是值得懷疑的，因?yàn)槭袌?chǎng)擔(dān)心，地方政府會(huì)借助“城鎮(zhèn)化”概念，繼續(xù)搞建設(shè)。所以，如何區(qū)分新型城鎮(zhèn)化與過(guò)去十年的“造城運(yùn)動(dòng)”至關(guān)重要。
中國(guó)鎮(zhèn)化率從1978年的18%已經(jīng)上升到2012年的53%，尤其是在過(guò)去十年出現(xiàn)加速，但主要是土地的城市化，而非人的城市化。一線城市人口暴漲，出現(xiàn)“大城市病”，人口和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)較弱的三四線城市，則大規(guī)模建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施與住房，出現(xiàn)空城現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期以來(lái)，城市建設(shè)主要是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而非促進(jìn)農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移。
目前，如何防止新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重復(fù)造城運(yùn)動(dòng)，是至關(guān)重要的。畢竟，只有大規(guī)模的投資才能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)政績(jī)的量化，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不僅短期內(nèi)無(wú)望實(shí)現(xiàn)，將農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民身份也需要大量的民生投入，這對(duì)地方政府而言很難實(shí)現(xiàn)，畢竟現(xiàn)在承擔(dān)了太多的債務(wù)，也有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的任務(wù)。
因此，輿論擔(dān)心，新型城鎮(zhèn)化或許被地方政府偷梁換柱，以城鎮(zhèn)化為名，繼續(xù)搞土地財(cái)政，鋪攤子以至于重復(fù)建設(shè)。在很多地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)要求農(nóng)民并村上樓。在記者會(huì)上，有記者表示，有人擔(dān)心隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，會(huì)有很多農(nóng)民失去土地，進(jìn)而形成一個(gè)新的階層，城市貧民階層。對(duì)此，李總理認(rèn)為城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，但他似乎沒(méi)有給出問(wèn)題的答案。
事實(shí)上，對(duì)于棚戶區(qū)的改造，為城市貧民提供廉租房或廉價(jià)房，既可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又盡可能的實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公正。但是，在最廣大的三四線城市，新城還是空城，舊城也不算舊，不可能繼續(xù)搞建設(shè)，應(yīng)該提供和提升更多的教育、醫(yī)療等資源，吸引農(nóng)民進(jìn)城。
據(jù)悉，各地在城鎮(zhèn)化方面的資金安排比較大，這個(gè)戰(zhàn)略的核心是，向最廣大的底層提供可持續(xù)的收入，防止造成運(yùn)動(dòng)結(jié)束后出現(xiàn)無(wú)業(yè)可就的局面，同時(shí)，這一群體收入不斷增長(zhǎng)后將成為中國(guó)消費(fèi)最大的增量部分。但該戰(zhàn)略有一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，繼續(xù)以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的做法會(huì)制造通脹，從而對(duì)城市中產(chǎn)階級(jí)構(gòu)成壓力，因?yàn)樗麄兒茈y在城鎮(zhèn)化建設(shè)中直接獲益，但承受了通脹成本，他們可能將表達(dá)不滿。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)必須實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這需要進(jìn)行體制性變革，給予民間創(chuàng)造自由，并大幅改革僵化的教育與科研體制，并以中產(chǎn)階級(jí)的壯大來(lái)發(fā)展服務(wù)業(yè)，吸收就業(yè)。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展才會(huì)實(shí)現(xiàn)。
